Решение № 2А-1616/2018 2А-1616/2018~М-1618/2018 М-1618/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-1616/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тимашевск

12 октября 2018 г.

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего – судьи Тимашевского районного суда Краснодарского края Зелюки Павла Александровича, при секретаре судебного заседания Аршанском Вилене Эдвардовиче, с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Тимашевский район об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков,

установил:

13 августа 2018 г. ФИО3 (далее по тексту – административный истец) предъявил в Тимашевский районный суд Краснодарского края административное исковое заявление к администрации муниципального образования Тимашевский район (далее по тексту – административный ответчик) об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков и просил признать незаконными решения административного ответчика от 17 мая 2018 г. №141-2642/1803, №141-2643/1803 и №141-2644/1803 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1403 квадратных метра, земельного участка, ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, и земельного участка, ориентировочной площадью 1621 квадратный метр, которые предназначены для индивидуального жилищного строительства и расположены в границах кадастрового квартала <№>, а также просил обязать административного ответчика подготовить соответствующие решения о предварительном согласовании предоставления данных земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые требования административного истца и просил об их удовлетворении, а также ходатайствовал о применении мер предварительной защиты по административному исковому заявлению в виде запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю производить постановку на государственный кадастровый учет каких-либо границ земельных участков в пределах контуров с поворотными точками с координатами в системе МСК23: <адрес>, ссылаясь на то, что если будет исполнено постановление главы муниципального образования Тимашевский район об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от 28 мая 2018 года №566, то исполнение решения суда будет невозможно.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований административного истца и против принятия каких-либо мер предварительной защиты по административному делу.

Проверив законность оспариваемых решений, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, установив права и обязанности лиц, участвующих в деле, и заслушав объяснения их представителей, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебных заседаниях, суд пришел к следующему выводу.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулирует Земельное законодательство, на что указано в пункте 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Так, административный истец обратился к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1403 квадратных метра, земельного участка, ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, и земельного участка, ориентировочной площадью 1621 квадратный метр, которые предназначены для индивидуального жилищного строительства и расположены в границах кадастрового квартала <№>.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определены в статье 39.18 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

<дд.мм.гггг> административный ответчик принял решение об отказе в удовлетворении вышеназванных заявлений административного истца, о чем направил в его адрес соответствующие уведомления, копии которых имеются в материалах административного дела, и которые являются предметом оспаривания.

Из содержания оспариваемых решений следует, что основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужило полное или частичное совпадение местоположений этих земельных участков, образование которых предусмотрено схемой их расположения, с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, а именно указано на то, что административным ответчиком ранее было принято решение об утверждении схем расположения земельных участков, частично совпадающих с местоположением земельных участков, предполагаемых к образованию в соответствии с прилагаемой административным истцом схемой их расположения.

Действительно, в силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ходе судебного разбирательства административного дела представителем административного ответчика, в подтверждение наличия оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований о согласовании предоставления земельных участков, представлена копия постановления главы администрации муниципального образования Тимашевский район №566, согласно которому постановлено утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, на которой расположены земельные участки, в отношении которых административным истцом были подано заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Однако, названное постановление принято 28 мая 2018 г., то есть позже, чем дата принятия оспариваемых решений.

При этом, административным ответчиком не представлено никаких иных доказательств принятия ранее, то есть до обращения административного истца к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решений об утверждении схем расположения каких-либо земельного участков, местоположения которых полностью или частично совпадало бы с местоположением земельных участков, образование которых предусмотрено схемами расположения земельных участков, представленными административным истцом.

Согласно пунтку 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований для отказа административному истцу в удовлетворении заявленных им требований, административным ответчиком в оспариваемых решения указано не было.

Изложенные в письменном возражении доводы административного ответчика о том, что предлагаемые административным истцом к формированию земельные участки расположены в двух и более территориальных зонах: зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, зоне рекреационного назначения и зоне застройки индивидуальными жилыми домами с правом ведения личного подсобного хозяйства, а также в водоохранной зоне реки и частично в прибрежной зоне, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 61 постановления от 27 сентября 2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), суд полагает, что требования административного истца о признании незаконными решений административного ответчика от 17 мая 2018 г. №141-2642/1803, №141-2643/1803 и №141-2644/1803 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1403 квадратных метра, земельного участка, ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, и земельного участка, ориентировочной площадью 1621 квадратный метр, которые предназначены для индивидуального жилищного строительства и расположены в границах кадастрового квартала <№>, и возложении на административного ответчика обязанности подготовить решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 1403 квадратных метра, земельного участка, ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, и земельного участка, ориентировочной площадью 1621 квадратный метр, которые предназначены для индивидуального жилищного строительства и расположены в границах кадастрового квартала <№>, являются законными и обоснованными.

Статье 223 КАС РФ предусмотрено, что по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.

Учитывая, что защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия мер предварительной защиты по административному исковому заявлению в виде запрета ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю производить постановку на государственный кадастровый учет каких-либо границ земельных участков в пределах заявленных им контуров с поворотными точками с координатами в системе МСК23, то суд считает необходимым принять такие меры.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 223, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Тимашевский район об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Тимашевский район от 17 мая 2018 г. №141-2642/1803 об отказе в предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Тимашевский район от 17 мая 2018 г. №141-2643/1803 об отказе в предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 1621 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Тимашевский район от 17 мая 2018 г. №141-2644/1803 об отказе в предварительном согласовании земельного участка ориентировочной площадью 1403 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Возложить на администрацию муниципального образования Тимашевский район обязанность подгтовить решение о предварительном согласовании ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года в городе Тимашевске Краснодарского края, предоставления земельного участка ориентировочной площадью 5000 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Возложить на администрацию муниципального образования Тимашевский район обязанность подгтовить решение о предварительном согласовании ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года в городе Тимашевске Краснодарского края, предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1621 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Возложить на администрацию муниципального образования Тимашевский район обязанность подгтовить решение о предварительном согласовании ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года в городе Тимашевске Краснодарского края, предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1403 квадратных метров, который предназначен для индивидуального жилищного строительства и расположен в границах кадастрового квартала <№>.

Принять меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования Тимашевский район об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании земельных участков в виде запрета Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю производить постановку на государственный кадастровый учет каких-либо границ земельных участков в пределах контуров с поворотными точками с координатами в системе МСК23: <адрес>.

Решение принято в окончательной форме 12 октября 2018 г.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.А. Зелюка