Решение № 2А-199/2020 2А-199/2020~М-198/2020 М-198/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-199/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 г. п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе судьи Черкашиной Д.С., при секретаре Шадаевой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-199/2020 по административному исковому заявлению прокурора Эхирит-Булагатского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Гаханское» о признания незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению автономными резервными источниками электроснабжения муниципальных водонапорных башен,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска Прокурором Эхирит-Булагатского района Иркутской области указано, что по результатам проведенной проверки исполнения администрацией МО «Гаханское» законодательства о пожарной безопасности, о водоснабжении, были установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В муниципальной собственности МО «Гаханское» имеется 2 водонапорные башни, обеспечивающие водоснабжение населения и противопожарное водоснабжение: <адрес>

При этом в <адрес> в силу требований ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенного пункта (с числом жителей до 50 человек).

Согласно абз. 3 ч.1 ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Аналогичные требования установлены п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.60(1) Правил водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

В соответствии с п.п. 71, 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения; органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения.

В нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности, законодательства о водоснабжении водонапорная башня в <адрес> не обеспечена автономным резервным источником электроснабжения, что при отключении централизованного энергоснабжения не позволяет наполнить резервуар с водой, находящийся в водонапорной башне, заправить водой пожарные машины.

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности могут повлечь нарушения прав граждан на защиту жизни и здоровья, предусмотренных ст.ст. 20, 41 Конституции РФ.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» в части непринятия мер по обеспечению автономными резервными источниками электроснабжения муниципальных водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> - незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Гаханское» обеспечить водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес> - автономным резервным источником электроснабжения в срок до ***.

В судебном заседании прокурор Шодноева В.П. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава МО «Гаханское» ФИО1 административные исковые требования не признал.

Представитель заинтересованного лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил административное исковое заявление удовлетворить.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренныхфедеральными законами.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд указывает на необходимость совершения определенного действия и срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" целями указанного закона, являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности, в частности Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012"О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима РФ (далее - Правила).

Согласно п. 60(1) вышеуказанных Правил, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

По материалам дела судом установлено наличие на территории МО «Гаханское» двух водонапорных башен, обеспечивающих питьевое и противопожарное водоснабжение, которые расположены по адресам: <адрес>При этом в <адрес> в силу требований ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенного пункта (с числом жителей до 50 человек).

Факт отсутствия на водонапорных башнях, находящихся в муниципальной собственности МО «Гаханское», приспособленных для забора воды пожарной техникой автономных резервных источников электроснабжения подтверждается информациейи.о. главы МО «Гаханское» У на имя прокурора района от *** исх. №.

Из заключения специалиста от ***, составленного государственным инспектором по Усть-Ордынскому БО и Ольхонскому району по пожарному надзору, следует, что в ходе обследования муниципального образования «Гаханское» водонапорные башни не обеспечены резервными источниками питания.

Из акта общенадзорной проверки от ***, проведенной комиссией в составе помощника прокурора Эхирит-Булагатского района, специалиста по пожарному надзору ОНД и ПР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, и.о.главы МО «Гаханское» ФИО2. следует, что водонапорные башни не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения.

С актом общенадзорной проверки от *** ознакомлен глава МО «Гаханское» Б1 под роспись, им в акте сделана запись о несогласии с нарушением, указано на наличие бензо-генератора в безвозмездном пользовании по договору.

Из письменных возражений главы МО «Гаханское» следует, что резервный источник электроснабжения имеется на основании безвозмездного пользования имуществом № от ***, по условиям которого в пользование МО «Гаханское» передан бензо-электрогенератор SKAT на срок до ***.

Для проверки доводов административного ответчика, судом было предложено сторонам с участием специалиста провести совместную проверку.

Из акта проверки от *** проведенной комиссией в составе помощника прокурора Эхирит-Булагатского района, специалиста, гос.инспектора по пожарному надзору ОНД и ПР по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области, главы МО «Гаханское» Б1 следует, что резервный источник электроснабжения марки SKATУГБ-1300 (далее - электрогенератор), мощностью двигателя 2900 Вт, находился в подсобном помещении здания администрации МО «Гаханское» по адресу: <адрес> При опробовании на предмет работоспособности в период с 10 ч. 30 м. по 12 ч. 40 м. *** электрогенератор запустить не представилось возможным по техническим причинам. На момент проверки электрогенератор находился в нерабочем состоянии.

По информации главного государственного инспектора Усть-Ордынского Бурятского округа и Ольхонского района по пожарному надзору от *** следует, что резервный источник электроснабжения марки SKATУГБ-1300, мощностью 2900 Вт, находился в здании администрации МО «Гаханское», не работоспособен, также при обследовании водонапорной башни резервного источника не было, вследствие чего данное замечание было занесено в заключение специалиста от ***.

Постановлением № о назначении административного наказания от *** отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Ордынскому Бурятскому округу и Ольхонскому району признан глава МО «Гаханское» Б2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Оценивая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отсутствие автономного резервного источника электроснабжения на водонапорной башне является нарушением требований Правил противопожарного режима, влечет за собой невозможность при возникновении пожара и отключении основного источника питания обеспечить забор воды пожарной техникой. Соответственно, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования.

Доводы административного ответчика – главы МО «Гаханское»Б2 о наличии бензо-электрогенератора, не влияют на выводы суда, поскольку на момент проверки исполнения законодательства в сфере защиты населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности на водонапорной башне отсутствовал автономный резервный источник электроснабжения, а имеющийся электрогенератор находился в подсобном помещении здания администрации МО «Гаханское» в нерабочем состоянии, что не отвечает требованиям действующего законодательства по обеспечению бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни в целях пожаротушения в случае чрезвычайной ситуации, а также содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» в части непринятия мер по обеспечению автономным резервным источником электроснабжения муниципальной водонапорной башни является незаконным. Административные исковые требования прокурора обоснованы, подлежат удовлетворению.

При этом ничто не мешает административному ответчику в случае устранения неполадок бензо-электрогенератора сообщить об этом прокурору для проведения соответствующей проверки в рамках исполнения решения суда.

Суд, считает необходимым установить срок для устранения нарушений до ***.

Администрации МО «Гаханское» необходимо сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Эхирит-Булагатского района Иркутской области в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Эхирит-Булагатского района Иркутской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Гаханское» в части непринятия мер по обеспечению автономным резервным источником электроснабжения муниципальной водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Гаханское» обеспечить водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>, автономным резервным источником электроснабжения.

Установить срок для исполнения судебного решения до ***

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Подпись Д.С. Черкашина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.06.2020 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>