Решение № 2А-5498/2024 2А-5498/2024~М-5245/2024 М-5245/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2А-5498/2024

№ 2а-5498/2024

55RS0007-01-2024-008603-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 г. <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при ведении протокола помощником судьи ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Центрального административного округа <адрес> о признании незаконными распоряжений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названым выше иском, мотивируя его тем, что является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В апреле 2024 года обратился в Администрацию Центрального административного округа с заявлением о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Администрации № «О переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое» разрешен перевод нежилого помещения №, общей площадью 42 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было выдано Уведомление о переводе нежилого помещения в жилое в котором было указано: перевести из нежилого помещения в жилое, собственнику провести следующие виды работ: переустройство и перепланировку помещения выполнить в соответствии с согласованным проектом. Данные виды работ были выполнены, ДД.ММ.ГГГГ был утвержден акт № приемки в эксплуатацию жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, (помещение 1П-квартира), которым жилое помещение (квартира) принято в эксплуатацию. Аналогичная ситуация произошла и с помещением №, расположенным в данном здании, документы были поданы параллельно. Квартира №, также была введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы были переданы в регистрирующий орган. Во время государственной регистрации Администрация направила в Росреестр Распоряжения №, № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>», которым были отменены распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № о переводе нежилых помещений в жилые. Полагает, что данные распоряжения являются незаконными, поскольку административным истцом для перевода нежилых помещений в жилые были собраны все необходимые документы, правовых препятствий для перевода нежилых помещений в жилые не имелось. Административный истец просил незаконными распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>», и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>».

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимал, был извещен надлежаще, его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным. Пояснила, что все действия по переводу нежилого помещения в жилое были совершены в соответствии с требованиями жилищного законодательства, истцом понесены финансовые затраты на перевод. На вопрос суда представитель пояснила, что в настоящее время в жилых помещениях никто не проживает.

Представитель административного ответчика администрации Центрального административного округа <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> своего представителя для участия в судебном заседании не направило, данный участник процесса извещен надлежаще.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Системно протолковав положения ч.3 ст.62, ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав законность и обоснованность обжалуемых распоряжений в процессуальных пределах, определенных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав процессуальные позиции сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Центрального административного округа <адрес> об ФИО1 поступили два заявления о переводе нежилых помещений, расположенных по адрес: <адрес>, помещение № (кадастровый №), помещение № (кадастровый №) в жилые помещения.

Собственником данных нежилых помещений являлся ФИО1 (л.д.40-57).

По результатам рассмотрения заявления административного истца и приложенных к нему документов административным ответчиком были приняты распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое», а также распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, в жилое» (л.д.9-12).

На основании данных распорядительных актов административным истцом проведены мероприятия по переводу нежилых помещений в жилые. После проведения работ административный истец обратился в администрацию Центрального административного округа <адрес> в целях оформления результатов данного перевода.

По результатам рассмотрения представленных документов заместителем главы администрации Центрального административного округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ были утверждены акты № и № приемки в эксплуатацию жилых помещений 1П-квартира и 2П-квартира по адресу: <адрес> (л.д.13-14).

В ходе осуществления мероприятий по регистрации изменений характеристик помещений 1П,2П в здании 90 по <адрес>, переведенных в жилой фонд распоряжениями главы администрации Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выявлено несоответствие градостроительным нормам условий перевода помещений, а именно нежилое здание с кадастровым номером №, в котором находятся указанные помещения, расположено на земельном участка с кадастровым номером № с установленным видом разрешённого использования «для общественно-деловых целей под здание, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

После выявления данных обстоятельств административным ответчиком были приняты распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>» и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>» (л.д.15-16).

Обращаясь в суд с названным выше административным иском, административный истец нарушение своих прав обосновывает тем, что им были представлены все необходимые документы для принятия решения о переводе нежилых помещений в жилые, что и было подтверждено административным ответчиком. Полагает, что правовых оснований для отмены распорядительных актов по собственной инициативе у административного ответчика не имелось.

Возражая относительно административного иска, представитель административного ответчика пояснил, что в рамках контроля за собственной деятельностью администрацией округа было выявлено несоответствие принятых решений о переводе нежилых помещений в жилые требованиям действующего законодательства. Соответственно, в качестве мер правового реагирования администрацией округа были отменены распорядительные акты, не соответствующие требованиям законодательства.

Оценивая обоснованность и законность обжалуемых решений, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения об администрации Центрального административного округа <адрес>, утвержденного Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Администрация Центрального административного округа <адрес> (далее администрация) является территориальным структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим решение вопросов местного значения на территории Центрального административного округа <адрес> (далее - округ). Администрация подчинена и подотчетна Мэру <адрес>.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 18 Положения администрация в сфере жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства администрация принимает решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования, к которым в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 указанного Кодекса отнесены генеральные планы городских округов, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2); в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи I Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 указанной нормы земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных норм следует, что использование земельного участка его правообладателем, в любом случае, предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в ходе осуществления мероприятий по регистрации изменений характеристик помещений № в здании № по <адрес>, переведенных в жилой фонд распоряжениями главы администрации Центрального административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выявлено несоответствие градостроительным нормам условий перевода помещений, а именно нежилое здание с кадастровым номером №, в котором находятся указанные помещения, расположено на земельном участка с кадастровым номером № с установленным видом разрешённого использования «для общественно-деловых целей под здание, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Как пояснил представитель административного ответчика после поступления документов в регистрирующий орган и проведения правовой экспертизы были выявлены несоответствие правового режима переведенных объектов виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположено нежилое здание.

После выявления данных обстоятельств административным ответчиком были приняты распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>» и распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>» (л.д.15-16).

Следуя материалам дела, переведенные объекты и само нежилое здание 90 по <адрес> в <адрес> расположены на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 130 кв. м.

Из представленной департаментом архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> на судебный запрос информации следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, расположен по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, земельный участок №. Вид разрешенного использования земельного участка - «Для общественно-деловых целей под здание, для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок расположен в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности №.

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки высокой этажности (Ж-4), установленным статьей 39 Правил, определены:

-основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства;

-предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:

-малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1);

-среднеэтажная жилая застройка (код 2.5);

-многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6);

-хранение автотранспорта (код 2.7.1);

-коммунальное обслуживание (код 3.1);

-социальное обслуживание (код 3.2);

-бытовое обслуживание (код 3.3);

-здравоохранение (код 3.4);

-образование и просвещение (код 3.5);

-культурное развитие (код 3.6);

-государственное управление (код 3.8.1);

-обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (код 3.9.1);

-амбулаторное ветеринарное обслуживание (код 3.10.1);

-деловое управление (код 4.1);

-магазины (код 4.4);

-общественное питание (код 4.6);

-гостиничное обслуживание (код 4.7);

-развлекательные мероприятия (код 4.8.1);

-обеспечение дорожного отдыха (код 4.9.1.2);

-автомобильные мойки (код 4.9.1.3);

-ремонт автомобилей (код 4.9.1.4);

-стоянка транспортных средств (код 4.9.2);

-обеспечение занятий спортом в помещениях (код 5.1.2);

-площадки для занятий спортом (код 5.1.3);

-обеспечение обороны и безопасности (код 8.0);

-обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3);

-охрана природных территорий (код 9.1);

-земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

-для индивидуального жилищного строительства (код 2.1);

-объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (код 4.2);

-заправка транспортных средств (код 4.9.1.1).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки высокой этажности (Ж-4) для вида разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1)» установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков:

-минимальный - 800 кв. м;

- максимальный - не подлежит установлению.

Согласно пункту 4 статьи 34 Правил, описание видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в градостроительных регламентах, определяется в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Классификатор).

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования земельного участка «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка (код 2.1.1)» предусматривает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно- пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Из дела правоустанавливающих документов, представленного регистрирующим органом следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел одноэтажное здание Склад, общей площадью № кв.м. При этом, после проведения работ по перепланировке измелились параметры объекта капитального строительства, что по смыслу ст.1 Градостроительного кодекса РФ является реконструкцией: площадь исходного объекта увеличилась до <данные изъяты>, возведен второй этаж, поименованный антресольным.

Из материалов, сформированных администрацией округа по результатам рассмотрения заявлений ФИО1, в том числе технической документации, проекта перепланировки нежилых помещений, следует, что фактически в рамках действий по переводу нежилого помещения в нежилое предприняты действия по реконструкции исходного объекта капитального строительства, что привело к образованию двух квартир, и, соответственно, возникновению у здания статуса многоквартирного жилого дома в соответствии с критериями, установленными ч.6 ст.15 Жилищного кодекса РФ.

Как указано выше, площадь земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположено нежилое здание № по <адрес> в <адрес>, составляет № кв. м., что не соответствует требованиям градостроительного регламента применительно к малоэтажной многоквартирной застройке.

Кроме того, установленный вид разрешенного использования указанного земельного участка не предполагает размещение объектов жилого фонда, условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером №, допускающий размещение объектов жилого фонда, в соответствии с требованиями градостроительного законодательства не установлен.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности с нормами материального права, суд приходит к убеждению о законности распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правовых оснований для разрешения перевода нежилых помещений № в жилые у администрации Центрального административного округа не имелось.

Пределы предметной компетенции административным ответчиком при принятии указанных распоряжений не превышены, в рамках контроля за собственной процессуальной деятельностью административный ответчик был праве отменить распорядительные акты, не соответствующие закону.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения администрации Центрального административного округа <адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.