Решение № 2А-387/2020 2А-387/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-387/2020

66RS0020-01-2020-000319-85

Дело № 2а-387/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2020 года р.п. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Куцего Г.В.,

при секретаре судебного заседания Патрушевой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Белоярского городского округа, о признании незаконным решения, обязании устранить нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Белоярского городского округа, в котором просит признать незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на строительство «Кафе» № 66-ru66342000-164-2018 от 03.04.2018, оформленного письмом от 18.12.2019 № 03-19/3068, подписанного начальником отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа (далее по тексту - Отдел) и обязать отдел архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа продлить срок действия указанного разрешения на строительство.

В обоснование административного иска указано, что Отделом ФИО1 выдано разрешение на строительство № 66-ru66342000-164-2018 от 03.04.2018 сроком действия до 05.10.2018, в соответствии с которым административному истцу разрешено строительство «Кафе», общей площадью 354,12 кв.м., количество этажей – 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 на праве аренды. Впоследствии срок данного разрешения продлен до 31.03.2019. Специалисты Отдела при проверке сделали вывод о том, что данный объект на момент выезда не достроен, в письмах от 21.03.2019 № 03-19/743, от 20.06.2019 № 03-19/1793, от 08.11.2019 № 03-19/2603 указаны замечания. Окончание строительства кафе в настоящее время невозможно, в связи с началом работ ООО «Жасмин» по строительству моста через железнодорожные пути и автодороги к нему, которые проводятся как в непосредственной близости от кафе, так и на территории земельного участка, на котором расположено кафе, соответственно, выполнение благоустройства земельного участка, на котором расположено кафе в настоящий момент невозможно. 21.11.2019 административный истец обратилась в Отдел с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство, к которому приложено письмо от ООО «Жасмин» с указанием сроков выполнения работ по строительству моста, также указаны иные объективные причины, по которым истец не имеет возможности достроить кафе до окончания выполнения строительных работ ООО «Жасмин». Письмом от 18.12.2019 № 03-19/3068, подписанным начальником Отдела, полученным ФИО1 по электронной почте 20.01.2020, Администрация Белоярского городского округа отказала в продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство, с мотивировкой, что заявителем не соблюдена процедура, установленная п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство менее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Таким образом, заявление о продлении разрешения на строительство подано с нарушением установленного срока. Данное решение незаконно, так как при его вынесении не учтены положения Федерального закона № 282-ФЗ от 02.08.2019 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до 01.01.2020 наложен запрет на отказ органов власти в продлении разрешений на строительство в случае, если заявление от застройщика поступило менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения. Помимо этого, с учетом п. 7 ч. 21.15 ст. 51 вышеуказанного Кодекса, строительство объекта велось, истец приступил к строительству объекта своевременно и выполнял работы в соответствии с прилагаемым календарным планом строительства.

Судом в соответствии с положениями ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа и начальник Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа Пырьева Я.А.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, не явились.

Административный ответчик – Администрация Белоярского городского округа представил в суд письменный отзыв, согласно которому просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, оставляют решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо - Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа представило письменный отзыв, согласно которому просят рассмотреть дело в свое отсутствие, возражают по поводу административного иска. Указано о том, что застройщик обязан учитывать сроки строительства, указанные в проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствии, кого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии сведений об их надлежащем извещении во времени и месте судебного разбирательства, если явка данных лиц не была признана судом обязательной.

Явка участвующих лиц не признана обязательной, а следовательно, у суда имеется возможность рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 названного Кодекса если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из положений ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

В соответствии со ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи. Представление указанных документов осуществляется по правилам, установленным частями 7.1 и 7.2 настоящей статьи. Уведомление, документы, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), а также документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, в случаях, если их представление необходимо в соответствии с настоящей частью, могут быть направлены в форме электронных документов. Решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о внесении изменений в разрешение на строительство.

Согласно п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

На основании ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 02.08.2019 N 283-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (действующего со 02.08.2019 на период принятия оспариваемого решения) в случаях, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в части отказа в выдаче разрешения на строительство, по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, не применяются.

Согласно ч. 7 ст. 4 названного Закона № 283-ФЗ, до 1 января 2020 года подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство при условии, что со дня истечения срока действия разрешения на строительство до дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство прошло не более трех лет.

Согласно материалам дела, административному истцу выдано разрешение на строительство № 66-ru66342000-164-2018 от 03.04.2018 сроком действия до 05.10.2018, в соответствии с которым административному истцу разрешено строительство «Кафе», общей площадью 354,12 кв.м., количество этажей – 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 на праве аренды (договор аренды земельного участка № 646/15 от 17.11.2015 и договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 646/15 от 17.11.2015, зарегистрированного 08.02.2017). Впоследствии, срок данного разрешения продлен до 31.03.2019.

На основании заявления от 21.11.2019 административный истец обратилась в Отдел с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство до 01.12.2020, а также об осуществлении ввода в эксплуатацию здания, полученного начальником отдела ФИО2 10.12.2019 (присвоен вх. № 03-16/3947 от 10.12.2019) с указанием причин, по которым истец не имеет возможности достроить кафе до окончания выполнения строительных работ ООО «Жасмин».

Также имеется уведомление от ООО «Жасмин» исх. № 1824/19-Ж от 16.09.2019 (в том числе, представленная административным ответчиком), согласно которому в период с 19.09.2019 по 31.12.2019 на прилегающей территории кафе по адресу: <...>, будут проводиться ремонтные работы.

Согласно письму-ответу от 18.12.2019 № 03-19/3068 (на указанное заявление от 21.11.2019), подписанному начальником Отдела, полученным ФИО1 по электронной почте 20.01.2020, Администрация Белоярского городского округа отказала в продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство, с мотивировкой, что заявителем не соблюдена процедура, установленная п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с дополнительным разъяснением о порядке предоставления муниципальной услуги «выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию».

Оценив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением о продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство, а также об осуществлении ввода в эксплуатацию здания 10.12.2019 года, при этом, согласно письму-ответу от 18.12.2019 № 03-19/3068 (на указанное заявление от 21.11.2019) решение в нарушении требований ч. 21.14 ст. 51 ГрК РФ принято по истечении установленного законом срока – 5 рабочих дней, с момента поступления заявления, который истекал не позднее 17.12.2019. Доказательства более раннего рассмотрения вышеуказанного заявления и направления соответствующего ответа заявителю, стороной административного ответчика не представлены.

Кроме того, оспариваемое решение принято административным ответчиком в нарушении требований п. 8 ч. 21.15 ст. 51 ГрК РФ, ч.ч. 7,9 ст. 4 вышеназванного Закона № 283-ФЗ, поскольку с момента окончания срока действия разрешения на строительство 31.03.2019 на период обращения заявителя к административному ответчику 10.12.2019 (то есть до 01.01.2020) прошло менее 3 лет.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконности решения Администрации Белоярского городского округа, в виде отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, в связи с чем, в данной части иск подлежит удовлетворению.

При признании решения органа местного самоуправления незаконным, соответствующий орган обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, суд считает, что у него отсутствуют предусмотренные законом основания для обязания Администрации Белоярского городского округа продлить срок действия вышеуказанного разрешения на строительство, поскольку суд не вправе вмешиваться в установленную законом процедуру рассмотрения заявлений о внесении изменений в разрешения на строительство, возлагая на административного ответчика обязанность принять конкретное решение, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части следует отказать.

Вместе с тем, суд считает, что для устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, следует обязать Администрацию Белоярского городского округа повторно рассмотреть вышеуказанное заявление административного истца от 21.11.2019.

Согласно ст. 103 КАС Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку административным истцом при обращении в суд с административным исковым заявлением уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., указанная сумма подлежит взысканию в его пользу с Администрации Белоярского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа в виде отказа в продлении срока действия разрешения на строительство № 66-ru66342000-164-2018 от 03.04.2018, оформленного письмом от 18.12.2019 № 03-19/3068, подписанного начальником отдела Архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа.

Обязать Администрацию Белоярского городского округа устранить допущенное нарушение прав административного истца в виде повторного рассмотрения заявления о внесении изменения в разрешение на строительство, в связи с необходимостью продления срока действия от 21.11.2019.

Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Белоярский районный суд и административному истцу.

Взыскать с Администрации Белоярского городского округа в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 00 (ноль) коп.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.В. Куцый