Постановление № 5-202/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-202/2020

Дело № 5-202/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000740-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Курганская область

<...> 20 октября 2020 года

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Киселева Н.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица ФИО1, родившейся {дата} в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей медицинской сестрой в ГБУ «Каргапольский ПНИ», не состоящей в браке, имеющей несовершеннолетнюю дочь, в течение года не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положение ст. 51 Конституции РФ, разъяснены,

установил:

Шадринским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в целях установления и устранения причин возникновения и распространения, профилактики инфекционных заболеваний, предупреждения нарушений санитарного законодательства, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на основании распоряжения начальника территориального отдела № 07/3-207р от 07.08.2020 было проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ», в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО2 в отношении должностного лица ФИО1 14.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 07/35-20к.

В судебном заседании ФИО1, вину в совершении административного правонарушения признала в части. Со 2 и 3 пунктом нарушений, указанных в протоколе не согласилась, поскольку в обозначенные в них периоды она работала медицинской сестрой. Пояснила, что она работает в учреждении медицинской сестрой. За 3,4 дня до выхода на смену ей позвонил директор и попросил совмещать её работу с работой фельдшера, которая находилась на больничном. Ей пришлось согласиться. С приказом и должностной инструкцией фельдшера её никто не ознакомил. 16 лет назад она работала фельдшером, но в настоящее время многое изменилось, изменилась специфика учреждения, сейчас обязательно наличие сертификата фельдшера, которого она не имеет. С 23.07.2020 она работала медицинской сестрой и исполняла обязанности фельдшера. Было очень трудно, она почти не спала. Считает, что фельдшером, работавшим в смену до неё, не были приняты все необходимые меры для вызова врача заболевшим и их изоляции. Когда при ней у обеспечиваемых повышалась температура, она вызывала врача, больных изолировали, возили на рентген. Она поняла, что ситуация выходит из под контроля, так как число заболевших возрастало. Постоянно сообщала директору о сложившейся ситуации, просила принять меры. О том, что она была членом штаба, узнала при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась в связи с болезнью. В предыдущем судебном заседании поясняла, что на ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, как на должностное лицо – исполняющей обязанности фельдшера и члена штаба. Ей известно, что ФИО1 не была ознакомлена с должностной инструкцией фельдшера.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии должностного лица

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав все обстоятельства административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2014 № 715.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области № 12 от 16.03.2020 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

В соответствии с положениями п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу требований п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящимися к 1-й группам патогенности, или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции.

В соответствии с положениями п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с положениями п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившей информацией о групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией, по распоряжению начальника территориального отдела ФИО3 от 07.08.2020 № 07/3-20ЭР в отношении ГБУ «Каргапольский ПНИ» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, по результатам которого составлен акт № 07/37-20 к от 03.09.2020.

В ходе расследования установлено, что за период с 05.08.2020 по 20.08.2020 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» зарегистрированы и лабораторно подтверждены инфекционные заболевания у 71 человек, в том числе у 6 сотрудников и 65 обеспечиваемых. В нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» лица с подозрением на инфекционные заболевания, в том числе не исключающую новую коронавирусную инфекцию, не изолировались и не госпитализировались.

В ходе расследования установлено, что в нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» лица с подозрением на инфекционные заболевания, в том числе не исключающую новую коронавирусную инфекцию, не изолировались и не госпитализировались.

В период с 23.07.2020 по 05.08.2020 у обеспечиваемых отмечалось повышение температуры тела: :

- 25.07.2020 у трёх обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, двое помещены в инфекционный стационар;

- 26.07.2020 у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тел,, трое из них помещены в инфекционный стационар, у двоих установлен COVID-19;

- 27.08.2020 у двоих обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, помещены в инфекционный стационар, где установлен COVID-19;

- 28.07.2020 повышение температуры тела зафиксировано у семерых обеспечиваемых, трое помещены в инфекционный стационар, где был установлен COVID-19;

- 30.07.2020 ещё у семерых обеспечиваемых зафиксировано повышение температуры тела, четверо из них помещены в инфекционный стационар, установлен COVID-19.

Также в нарушение требований п. 8.17. СП 2.1.2.2358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 13.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» больные с признаками инфекционного заболевания, не исключающим новую коронавирусную инфекцию, не помещались в изолятор. А именно, с 07.07.2020 ежедневно у нескольких обеспечиваемых регистрировалось повышение температуры тела, заболевшие не помещались в изолятор, вопрос о госпитализации не решался (осмотр врачом не был обеспечен).

Кроме того, в нарушение требований п. 10.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в ГБУ «Каргапольский ПНИ» случаи внебольничной пневмонии и COVID-19 среди сотрудников и обеспечиваемых не зафиксированы в журнале учёта инфекционных заболеваний (ф 060/у), что не позволяет своевременно и в полном объёме организовать и проводить комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий в учреждении. А именно, при регистрации первого случая COVID-19 у Щ. 04.07.2020 не был организован полный комплекс санитарно-противоэпидемических мероприятий (температура тела у сотрудников измерялась однократно в день, от работы заболевшие сотрудники не отстранялись в день заболевания).

Судья полагает заслуживающими внимание доводы ФИО1 о том, что в её действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку она не была ознакомлена с приказом о переводе её по совместительству на работу фельдшером, должностной инструкцией фельдшера, не знала, что является членом штаба.

Приказом по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 142 в ГБУ «Каргапольский ПНИ» организована работа в особом режиме работы (закрытом круглосуточном режиме) с 23.07.2020 по 05.08.2020 ПНИ переведен на особый режим работы, предусматривающий временную изоляцию.

Согласно приказа по ГБУ «Каргапольский ПНИ» от 23.07.2020 № 143 «О введении карантина в ГБУ «Каргапольский ПНИ» при подтверждении случая заболевания COVID-19» в ПНИ создан штаб по организации осуществления организационно-методического сопровождения готовности к переводу учреждения на работу в условиях карантина и персональную ответственность на членов штаба. Председателем штаба назначен А. заместитель директора по хозяйственной части, членами штаба назначены ФИО1 – фельдшер, медицинская сестра, П. – старшая медицинская сестра.

В протоколе об административном правонарушении указано, что субъектом правонарушения выступает член штаба, фельдшер ФИО1, которая не обеспечила проведение всего комплекса санитарно-эпидемиологических мероприятий при возникновении и распространении инфекционных заболеваний среди обеспечиваемых и сотрудников ПНИ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье кодекса указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла статьи 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из трудовой книжки АТ-V № 4111625 следует, что ФИО1 принята в Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов фельдшером (приказ № 38 от 20.06.1995), 26.05.2004 переведена медицинской сестрой отделения Милосердия, 01.01.2006 переведена медсестрой палатной отделения Милосердия, 01.04.2014 переведена на должность медицинской сестры палатной отделения Милосердия.

Из исторической справки № 119 от 16.09.2020 следует, что на основании приказа областного отдела социального обеспечения № 133 от 24.12.1987 о вводе в действие нового Каргапольского дома-интерната для престарелых и инвалидов расформирован Грибановский психоневрологический интернат и введен в эксплуатацию Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов. 12.05.2003 Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов переименован в ГУ «Каргапольский дом интернат для престарелых и инвалидов», 26.07.2011 ГУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов», 22.10.2013 ГБУ «Каргапольский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименован в ГБУ «Каргапольский психоневрологический интернат».

В должностной инструкции медицинской сестры палатной ГБУ «Каргапольский ПНИ», с которой ФИО1 была ознакомлена и экземпляр получила на руки, в разделе 3 определены должностные обязанности, к которым относятся: социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии здоровья.

ФИО1 ГБПОУ «Курганский базовый медицинский колледж» 14.09.2019 выдан сертификат специалиста «сестринское дело», действительный 5 лет.

Приказом ГБУ «Каргапольский ПНИ» № 220 от 31.07.2020 года ФИО1 – медицинской сестре палатной разрешено работать по совместительству с 23.07.2020 по 06.08.2020 за фельдшера пропорционально отработанному времени в размере 100 %.

С указанным приказом ФИО1 не была ознакомлена.

Доказательств ознакомления ФИО1 с должностной инструкцией фельдшера, материалы дела не содержат. ФИО1 и должностным лицом данный факт не оспаривался. Таким образом, доводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении ФИО1 должностных обязанностей по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, закрепленных в должностной инструкции фельдшера, являются необоснованными.

Как было установлено ранее, приказом № 143 от 23.07.2020 ФИО1 назначена членом штаба, созданного в связи с установлением в учреждении режима превентивной изоляции (карантина).

Как следует из приказа, на ФИО1 - фельдшера была возложена обязанность по обеспечению изоляции получателей социальных услуг общего отделения (п. 7 приказа).

При рассмотрении дела установлено, что Положение о штабе, в котором бы определялись конкретные права и обязанности, ответственность сторон, не разрабатывалось. ФИО1 не была ознакомлена с приказом № 143 от 23.07.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, ФИО1 не является должностным лицом - субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, поскольку материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 была наделена полномочиями по обеспечению санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм в период карантина, являлась ответственным лицом за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий в ГБУ «Каргапольский ПНИ».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления выдать ФИО1 и направить в Управление Роспотребнадзора по Курганской области.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.С. Киселева