Решение № 2-244/2019 2-244/2019~М-232/2019 М-232/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-244/2019

Дело № 2-244/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 24 июля 2019 г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Латкина Е.В.,

единолично,

с участием:

помощника прокурора Еланского района Волгоградской области Труфанова К.В.,

при секретаре Лапиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дубовская средняя школа» и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании установить систему экстренного оповещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Еланского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ «Дубовская средняя школа» и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании установить систему экстренного оповещения, в обосновании иска указав, что прокуратурой Еланского района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о противодействии терроризму и безопасности обучающихся в деятельности образовательных организаций района. В соответствии с п.п.1,5 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму. Согласно под. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Часть 7 ст.28 Закона об образовании устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. На основании п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с п. «л» ст.22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника районного отдела образования внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием установки в образовательных организациях систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, согласно ответу, указанные мероприятия будут проведены в 2019 году. Однако, при проведении проверки в мае 2019 года установлено, что в 2019 году приобретение Систем не планируется, в связи с отсутствием финансирования. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ за №, в МБОУ «Дубовская средняя школа» система отсутствует. Учредителем МБОУ «Дубовская средняя школа» является администрация Еланского муниципального района Волгоградской области в лице районного отдела образования. Отсутствие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы детей, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих данное учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. Просит суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области для оборудования здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Еланского района Волгоградской области Труфанов К.В. требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, уточнив, что просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объектах, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>; обязать администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» для оборудования здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Представители ответчиков - МБОУ «Дубовская средняя школа» ФИО1 и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще, согласно заявлениям, с иском не согласны, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из п.п.1,5 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, отнесены к основным принципам противодействия терроризму.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотр и уход за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 указанного закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных положений закона следует, что достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Судом установлено, что 16.04.2018 в адрес начальника районного отдела образования Еланского муниципального района Абросимовой А.А. прокурором Еланского района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием установки в образовательных организациях систем экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ответу начальника районного отдела образования за № 465 от 16.05.2019, в целях устранения допущенных нарушений приняты следующие меры: произведен расчет стоимости установки системы оповещения и управления эвакуацией в 27 образовательных организациях. Сумма установки составляет 1 890 000 рублей. Районный отдел образования будет ходатайствовать о предоставлении необходимым средств в 2019 году для устранения вышеуказанного нарушения.

Исходя из текста искового заявления, в 2019 году прокуратурой Еланского района проведена повторная проверка на предмет исполнения предписания от 2018 года.

В соответствии с ответом отдела образования № 633 от 30.05.2019, в течение 2018-2019 учебного года велась работа по вопросу оснащения ОО системой. Изучались коммерческие предложения на сайтах в сети «Интернет», давались устные консультации от сотрудников ОВО по Жирновскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области». В настоящий момент для оснащения одной ОО требуется около 80 000 - 90 000 рублей. Учитывая сложную финансовую ситуацию приобрести системы в 2019 году не является возможным.

Пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Таким образом, отсутствие систем экстренного оповещения в учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает требования прокурора Еланского района об обязании МБОУ «Дубовская средняя школа» совершить действия по установке систем экстренного оповещения законными и обоснованными.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям именно органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по устройству системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в здании МБОУ «Дубовская средняя школа» является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области, которая, будучи органом местного самоуправления, обеспечивает финансирование учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Еланского района требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Еланского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дубовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области и администрации Еланского муниципального района Волгоградской области об обязании установить систему экстренного оповещения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации на объектах, расположенных по адресам: ул.Советская, 5 и ул.Советская, 6 с.Дубовое Еланского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Еланского муниципального района Волгоградской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя школа» Еланского муниципального района Волгоградской области для оборудования здания системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: <данные изъяты>