Решение № 2-908/2019 2-91/2020 2-91/2020(2-908/2019;)~М-852/2019 М-852/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2-908/2019

ДЕЛО № 2-91/2020

26RS0031-01-2019-002552-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» января 2020 года г. Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю - по доверенности ФИО2

представителя ответчика-сельскохозяйственного производственного кооператива племрепродуктор «Кумской» - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю к Сельскохозяйственному производственному кооперативу племрепродуктор «Кумской» о понуждении к выполнению обязательных требований,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю обратилось в суд с иском к СПК племрепродуктор «Кумской», в котором просит признать действия ответчика - Сельскохозяйственного производственного кооператива племрепродуктора «Кумской», по неисполнению требований санитарного законодательства противоправными, в отношении неопределенного круга лиц; обязать ответчика устранить нарушения, а именно: установить окончательную санитарно-защитную зону для скотомогильника, провести натурные исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренным пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; обязать ответчика провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны; обязать ответчика представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе.

Исковые требования мотивированы тем, что деятельность юридического лица –СПК племрепродуктор «Кумской» сопряжена с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, представляющих реальную угрозу для жизни и здоровья населения. «Скотомогильник» - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов. Данный объект создает угрозу чрезвычайный экологических ситуаций, поскольку может повлечь распространение эпидемий и эпиоозотий, т.к. к биологическим отходам, захороненным в скотомогильнике относятся и пандемичные трупы животных. Не соответствие данного объекта требованиям санитарного, ветеринарного законодательства и законодательства в области окружающей среды, создает угрозу здоровью населения, и окружающей среде, поскольку могут привести к доступу людей и животных на территорию скотомогильника, что в свою очередь повлечет инфицирование внешней среды. Тем самым нарушаются интересы и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В ходе проверки, проводимой на территории СПК племрепродуктор «Кумской» установлено, что утилизация трупов животных и биологических отходов производилась в скотомогильник с биологической камерой (биотермическая яма Беккари). Согласно ветеринарно-санитарной карточке на указанный скотомогильник, захоронение находится на удалении от ближайшего населенного пункта (<адрес>) на расстоянии 3000 м., площадь захоронения -600 м2, первые захоронения животных в 2007 году. Территория скотомогильника оканавлена, ограждена, забетонирована. Биотермическая яма закрыта металлическим люком и заварена, сверху насыпан земляной курган высотой 1,5 метра. Согласно п.п.З. п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект -скотомогильник с биологической камерой относится ко второму классу опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. При этом СПК племрепродуктор « Кумской» осуществлял эксплуатацию скотомогильника, без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны. В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». В ходе проверки также установлено, что эксплуатация биотермической ямы прекращена с ДД.ММ.ГГГГ Основание: Приказ от ДД.ММ.ГГГГ СПК племрепродуктор «Кумской». С учетом того, что действующим законодательством допускается повторное использование биотермической ямы через 2 года после последнего сброса биологических отходов, ответчиком должны были проведены лабораторные исследования для исключения возбудителя сибирской язвы в пробах гумированного материала, отобранных по всей глубине ямы через каждые 0,25 м. (п.6.5 "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469). Следовательно, при прекращении эксплуатации объекта, СПК племрепродуктор «Кумской» не проведены мероприятия в полном объеме по исключению накопленного вреда окружающей среде и разработка проекта санитарно-защитной зоны для данного объекта, где будут предусмотрены вышеуказанные мероприятия, является обязательным.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - председатель СПК племрепродуктор «Кумской» ФИО4 исковые требования признал в полном объеме и суду пояснил, что в настоящее время принимаются все меры к устранению допущенных нарушений законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

В ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).

Разделом 7 СанПиН скотомогильники отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м (пункт ДД.ММ.ГГГГ). Такой же размер санитарно-защитной зоны указан в пункте 5.4 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469.

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод, что указанный в пункте 5.4 названных Ветеринарно-санитарных правил размер санитарно-защитной зоны скотомогильника (биотермической ямы) носит ориентировочный характер.

Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).

С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.

Материалами дела подтверждено, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю является федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21.05.2012г. № 636 и Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, которым утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

СПК племрепродуктор «Кумской» имеет на своей территории скотомогильник, в ходе проверки в период с 01.07.2019 года по 23.07.2019 года, которого было установлено, что утилизация трупов животных и биологических отходов производилась в скотомогильник с биологической камерой (биотермическая яма Беккари).

Согласно п.п.3. п.ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» объект -скотомогильник с биологической камерой относится ко второму классу опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. При этом СПК племрепродуктор «Кумской» осуществлял эксплуатацию скотомогильника, без проекта организации санитарно-защитной зоны, без проведения натурных исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, при отсутствии установленной окончательной санитарно-защитной зоны. В Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) в установленные сроки не представлено заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». В ходе проверки также установлено, что эксплуатация биотермической ямы прекращена с ДД.ММ.ГГГГ, с учетом, того, что действующим законодательством допускается повторное использование биотермической ямы через 2 года после последнего сброса биологических отходов СПК племрепродуктор «Кумской» должны были проведены лабораторные исследования для исключения возбудителя сибирской язвы в пробах гумированного материала, отобранных по всей глубине ямы через каждые 0,25 м. (п.6.5 "Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов" утв. Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 13-7-2/469). Следовательно, при прекращении эксплуатации объекта, СПК племрепродуктор «Кумской» не проведены мероприятия в полном объеме по исключению накопленного вреда окружающей среде и разработка проекта санитарно-защитной зоны для данного объекта, где будут предусмотрены вышеуказанные мероприятия, является обязательным.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

В силу п. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, учитывая, что представитель ответчика - председатель СПК племрепродуктор «Кумской» ФИО5 в судебном заседании исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> признал в полном объеме, суд принимает признание иска, т.к. это не противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, и выносит решение об удовлетворении искровых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Сельскохозяйственному производственному кооперативу племрепродуктор «Кумской» о понуждении к выполнению обязательных требований – удовлетворить.

Признать действия Сельскохозяйственного производственного кооператива племрепродуктора «Кумской» по неисполнению требований санитарного законодательства противоправными, в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив племрепродуктор «Кумской» устранить нарушения, а именно: установить окончательную санитарно-защитную зону для скотомогильника, провести натурные исследования (измерения) проб почвы за контуром объекта, представить заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренным пунктом 14 «Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», в соответствии с требованиями п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив племрепродуктор «Кумской» провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения такого воздействия объекта на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена санитарно-защитная зона, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны.

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив племрепродуктор «Кумской» представить доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Георгиевске и Георгиевском районе.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 24 января 2020 года.

Судья И.Н. Казанаева