Решение № 12-742/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 12-742/2025

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2025 года <адрес>

Судья <данные изъяты> районного суда <адрес> ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3

рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав, что должностным лицом не составлен акт проведения постоянного рейда, не приложен к протоколу; представители Департамента не присутствовали при проведении постоянного рейда и составлении инструментального обследования; Департамент не получал уведомлений о проведении контрольно-надзорного мероприятия; должностным лицом ОГИБДД допущены нарушения при измерении размером глубины колеи; отсутствует субъективная сторона правонарушения. Кроме того, Департаментом заключен муниципальный контракт, согласно которого запланирован текущий ремонт, но Департамент не может влиять на скорость и сроки исполнения контракта. Наличие дефектов при содержании автомобильных дорог не образует состав правонарушения, привлечение к ответственности возможно только в случае неприятия мер по устранению дефектов в установленный срок. В действиях Департамента отсутствует вина, как основной субъективный признак состава правонарушения.

В судебном заседании представитель Департамента ФИО3 доводы жалобы поддержал по основаниям изложенным в ней.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Обжалуемым постановлением мирового судьи Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей за то, что в ходе постоянного рейда в целях пресечения нарушений обязательных требований при содержании автомобильных дорог были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – на проезжей части в районе <адрес> установлено наличие дефекта покрытия в виде колеи, среднее значение глубины 3,65 см, данный участок не обозначен соответствующими дорожными знаками, в нарушение п.5.2.4, п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения».

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (далее - Положение).

Согласно п.2 Положения Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.13).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела, Департамент допустил нарушение п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5.2.4, п.4.4 ФИО5 50597-2017, п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», участок проезжей части, имеющий дефект покрытия в виде колеи, среднее значение глубины 3,65 см, не обозначен соответствующими дорожными знаками. В связи с чем, в отношении Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> составлен протокол об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений суд не находит.

Суд считает, что вина Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ №; результатами замеров колейности; фото-таблицей обследования; решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №; копией свидетельства о поверке измерительной линейки; копией свидетельства о поверке реек дорожных универсальных; копией свидетельства о поверке курвиметров полевых; письменными объяснениями представителя Департамента ФИО3; копией решения Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; положением о Департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>; копией технического задания к муниципальному контракту; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – Основные положения).

Как следует из п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации: должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. На основании ч.2 ст.12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень ФИО5 50597-2017 внесен в полном объеме.

Согласно п.5.2.4 «ФИО5 50597-2017», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно п.4.4 «ФИО5 50597-2017», до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно подп.2.1.7 положения о Департаменте, Департамент организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> (в части капитального ремонта автомобильных дорог и осуществления капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог), включая обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части проектирования капитального ремонта автомобильных дорог и осуществления капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог).

В силу указанных положений законодательства, Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> является лицом, ответственным за надлежащее содержание дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог со стороны Департамента городского хозяйства Администрации <адрес>, не представлено и в судебном заседании не установлено.

Факт выявленных в ходе надзорных мероприятий нарушений свидетельствует, что Департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> не были приняты все необходимые и своевременные меры, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения. При этом, доводы представителя об отсутствии в действиях Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> состава инкриминируемого правонарушения, а также что указанное юридическое лицо не является субъектом административного правонарушения, суд находит надуманными.

Довод, что контролируемое лицо не было извещено о проведении надзорных мероприятий, суд также находит необоснованными, поскольку как следует из материалов дела инспектором было проведено контрольно надзорное мероприятие, предусмотренное ст.97.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п.63 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1101. При этом, действующее законодательство не содержит обязательного требования по извещению лиц при проведении постоянного рейда.

Таким образом, действия Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> правильно квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Наказание Департаменту городского хозяйства Администрации <адрес> назначено в пределах санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания нет, так как правонарушение, которое вменяется Департаменту, создало угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.

Таким образом, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> судебного района <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Д.Ю.Кузнецов