Решение № 12-162/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 12-162/2025

УИД 89RS0003-01-2025-002209-59

копия

Жалоба № 12-162/2025


РЕШЕНИЕпо делу об административном правонарушении

г.Надым ЯНАО 13 ноября 2025 года

Судья Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Антипова Н.А., при секретаре судебного заседания Говорухиной Е.А., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Надымского района *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Надымского района *№ обезличен* от *дата* ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой указал, что обжалуемое постановление вынесено на основании фотоматериалов, полученных в результате автоматической фотосъемки, фотофиксация произведена техническим средством «Дозор-МП», который согласно разъяснениям ВС РФ от 09.01.2024 года № 53-АД-23-16-к8, техническим характеристикам и инструкцией, не является автоматической системой фотофиксации, т.к. предусматривает работу оператора. В таком случае должностное лицо обязано было составить по делу протокол осмотра места происшествия, а затем протокол об административном правонарушении с последующим ознакомлением его с данными документами. Вместе с тем, с указанными протоколами в нарушение права заявителя на защиту его никто не ознакомил. Также указал, что одним из обстоятельств, подлежащим доказыванию, является место совершения административного правонарушения. При этом в материалах отсутствуют сведения о конкретном расположении его автомобиля в момент якобы зафиксированного нарушения, ограничившись лишь привязкой к номеру дома. Просил признать постановление вынесенным незаконно и отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. Обратил внимание, что в тот день во дворе стояло два его автомобиля, противоположно друг другу от проезжей части, а события правонарушения в отношении обоих автомобилей зафиксированы в одно время. Это говорит о том, что комплексом управлял оператор.

Представитель Административной комиссии Надымского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно, надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, представили отзыв на жалобу, в котором указали, что в МО Надымский район внедрена и используется в качестве средства фиксации административных правонарушений, предусмотренных Законом ЯНАО № 81-ЗАО, АИС «Ангел: Административная комиссия». ПАК «Дозор-МП» является техническим средством, включенным в реестр средств измерений, что подтверждено свидетельством об утверждении типа средств измерений *№ обезличен* от *дата*, выданным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Также имеется свидетельство о поверке средства измерения *№ обезличен* от *дата*, выданное ООО «Безопасность информационных систем», со сроком действия до *дата*. ПАК «Дозор-МП» полностью соответствует ГОСТ Р 57144-2016, регламентирующему применение специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. Применительно к фиксации событий административных правонарушений работа ПАК «Дозор-МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Транспортное средство, на котором установлен программно-аппаратный комплекс, движется согласно маршруту, утвержденному начальником Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района. Движение осуществляется последовательно по автомобильной дороге по кратчайшему пути между адресами, указанными в маршруте, с заездом на придомовую территорию. Таким образом, фиксация административных правонарушений происходит в автоматическом режиме на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве без какого-либо непосредственного воздействия должностных лиц. Происходит фиксация в зоне обзора ПАК всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен, независимо от усмотрения того или иного лица. Фиксация административного правонарушения в отношении ФИО1 осуществлялась начальником отдела правовой работы управления муниципального контроля и правовой работы Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО2 *дата* с использованием ПАК «Дозор-МП» *№ обезличен* в ходе патрулирования в рамках исполнения приказа Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района *№ обезличен* от *дата* согласно утвержденному маршруту и в соответствии с руководством по эксплуатации ПАК «Дозор-МП». Просили постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав заявителя, показания свидетеля, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (за исключением специальных транспортных средств при производстве работ по благоустройству и озеленению) на территориях, занятых зелеными насаждениями, территориях детских площадок, спортивных площадок, площадок для выгула животных, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 3.5 Закона ЯНАО № 81-ЗАО под территориями, занятыми зелеными насаждениями, понимаются территории, покрытые древесной, кустарниковой и (или) травянистой растительностью (травянистым покровом) естественного либо искусственного происхождения. В соответствии с п. 15.16 Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район ЯНАО, утв. решением Думы Надымского района от 22.03.2021 года № 141, запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

Согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 названного Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 названного Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье, в соответствии с которым положение ч. 3 данной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ», при этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица. Если правонарушение было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании ч. 1 ст. 28.2 названного Кодекса, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном ст. 28.7 названного Кодекса. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 указанного Кодекса.

Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении *№ обезличен* от *дата*, *дата* в 15:12 ФИО1, в нарушение п. 15.16 Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район ЯНАО, утв. решением Думы Надымского района от *дата* *№ обезличен*, разместил принадлежащее ему транспортное средство марки «ВАЗ 21099», г.р.з. *№ обезличен*, на территории, занятой зелеными насаждениями у дома *№ обезличен* по ул. <адрес>, совершив, таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО № 81-ЗАО.

Согласно материалам дела, административное правонарушение выявлено в ходе патрулирования в рамках приказа Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района *№ обезличен* от *дата* об утверждении графика контрольно-рейдовых мероприятий уполномоченных должностных лиц Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района на *дата*.

Патрулирование для фиксации административных правонарушений в области содержания и благоустройства территории проводилось должностным лицом - начальником отдела правовой работы управления муниципального контроля и правовой работы Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района ФИО2 путем движения транспортного средства по маршруту согласно утвержденному *дата* маршрутному листу. Фотофиксация выявленных нарушений при этом выполнялась программно-аппаратным комплексом «Дозор-МП», предназначенным для автоматической (автономной) регистрации различных событий с привязкой ко времени и координатам.

Размещение принадлежащего ФИО1 транспортного средства рядом с домом *№ обезличен* по <адрес> на территории, занятой зелёными насаждениями, подтверждается представленными в деле фотоматериалами, выполненными программно-аппаратным комплексом «Дозор-МП», заводской *№ обезличен*.

Согласно свидетельству о проверке *№ обезличен*, в отношении указанного средства измерений поверка проведена *дата*. Свидетельство действительно до *дата*, то есть, действительно на момент фиксации вышеуказанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку.

На основании ст. 2 Федерального закона от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований.

Из системного толкования норм Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» следует, что сертификат об утверждении типа средств измерений удостоверяет, что утвержденный тип средства измерения регистрируется в Государственном реестре средств измерений, допущенных к применению в РФ. Указанная регистрация является бессрочной. Сертификат об утверждении средства измерения является бессрочным документом, действительным с момента выдачи и без ограничений по времени. Дата, указанная в сертификате как «Срок действия» является датой, до которой предприятие имеет право выпускать изделие, являющееся средством измерения, и соответствующее записи в Государственном реестре. Выпущенные до окончания срока действия, указанного в сертификате, изделия продолжают являться средствами измерения зарегистрированного типа, допущенными к применению в РФ, и остаются ими бессрочно. Изделия соответствуют именно тому сертификату, во время срока, действия которого они были изготовлены.

Программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является средством, работающим в автоматическом режиме для фиксации нарушений в области дорожного движения и благоустройства на улицах <адрес>, что подтверждается сертификатом об утверждении типа средства измерения *№ обезличен*, сроком действия до *дата*, которым утвержден тип измерения - программно-аппаратный комплекс измерения и координат с фото- и видеофиксацией «Дозор-МП» (изменения в сведения об утвержденном типе средств измерений внесены приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии *№ обезличен* от *дата*).

При этом, из описания средства измерений усматривается, что принцип действия данных комплексов при измерении значения текущего времени и координат основан на параллельном приеме и обработке данных навигационных космических аппаратов ГЛОНАСС/GPS.

Согласно паспорту программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-МП» АНБЕ.422290.001 ПС, данный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для автоматической фотофиксации событий (перечисленных ниже) с привязкой к моментам времени и координатам:

- нарушений правил дорожного движения;

- нарушение правил парковки в зонах платного парковочного пространства;

- нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей, контроль работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работ по озеленению городских территорий, комплексному развитию внутри дворовых территорий (п. 1.2 Паспорта).

Функционально комплексы состоят из основного блока, промышленного планшетного компьютера с сенсорным экраном (далее ПК), включающий в себя приемник сигналов от глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS, встроенную спутниковую антенну, встроенную фото-видеокамеру, встроенную аккумуляторную батарею и сетевой блок питания. На ПК установлено встроенное программное обеспечение «Patrol М-Р» с криптографическим методом защиты (п. 1.3 Паспорта).

В соответствии с пп. 1.3.1 Паспорта к основным функциям комплекса относятся:

- автоматическая фотофиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков (ГРЗ) транспортных средств (ТС) при нахождении их в размеченной зоне контроля с вероятностью распознавания ГРЗ не менее 90 %;

- автоматическая фотофиксация правонарушений без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда комплекс размещен в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту ТС. Комплекс осуществляет фиксацию при нахождении в размеченной зоне контроля всех административных правонарушений, для выявления которых он предназначен;

- формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками. Данные фотоматериалов о нарушениях, зафиксированных в размеченной зоне контроля, включают в себя фотографию ТС нарушителя, полностью распознанный его ГРЗ, дату и время событий, координаты комплекса, информацию о комплексе (название и серийный номер), информацию о дорожных знаках ил дорожной разметке;

- возможность передачи данных о зафиксированных нарушениях на внешние накопители, в т.ч. и по беспроводным каналам связи.

Комплексы с помощью встроенной фотокамеры обеспечивают автоматическую фотофиксацию изображения и полное распознавание объектов правонарушений при нахождении их в зоне контроля. С помощью встроенного навигационного приемника обеспечивается обработка сигналов глобальных навигационных спутниковых систем, измерение текущего времени, определение координат комплекса, формирование фотоматериалов со служебными отметками (датой, временем, координатами и другими данными). Комплексы производят все измерения и их обработку в автоматическом режиме с помощью встроенного ПО «Patrol М-Р» и вычислительной системы (п.п. 1.5-1.7 Паспорта).

ООО «Ангелы АйТи», разработчик ПК «Дозор МР» сообщил об автономном режиме комплекса, при этом оператор полностью устранен от процесса фиксации события административного правонарушения, вмешаться в процесс фиксации, скорректировать или иным образом изменить данные не имеет возможности.

Аналогичные положения относительно алгоритма работы программно-аппаратного комплекса «Дозор-МП» содержатся и в руководстве по его эксплуатации АНБЕ.422290.001 РЭ.

Оснований сомневаться в достоверности указанных данных о комплексе «Дозор-МП» не имеется.

Таким образом, из содержания технической документации следует, что устройство «Дозор-МП» предназначено для автоматической (автономной) регистрации различных событий с привязкой ко времени и координатам, при этом роль оператора сводится к включению/выключению комплекса без вмешательства в алгоритмы его функционирования.

Указанное подтверждается также показаниями допрошенного в судебном заседании должностного лица, осуществлявшего фотофиксацию ПАК «Дозор-МП», ФИО2, пояснившего, что *дата* выехал согласно утвержденному маршруту. Программа, осуществляющая фотофиксацию, загружена в планшет, который он прикрепил к боковому стеклу автомобиля. Программа работает в автоматическом режиме, в неё загружены карты <адрес> на которых отмечены зоны зеленых насаждений. Когда автомобиль въезжает в зону зеленых насаждений, камера автоматически фиксирует автомобиль, находящийся в этой зоне и соотносит его с географическими координатами. Его функция заключается включить перед движением планшет и подключить его к сети Интернет. Никаких дополнительных действий он не совершает, только управляет транспортным средством, которое движется по утвержденному маршруту. В отношении доводов ФИО1 о совпадении времени фиксации двух его автомобилей, пояснил, что они находились по одному адресу, внутридоворовой проезд между ними узкий.

Доказательств того, что данное специальное техническое средство работало в момент фиксации административного правонарушения некорректно и не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа комплекса «Дозор-МП» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. Комплекс «Дозор-МП» автоматически определяет контролируемые участки. Роль оператора и воздействие его на работу комплекса сводятся к включению/выключению комплекса, при этом оператор заведомо устранен от фиксации события административного правонарушения.

В процессе фиксации административного правонарушения программно-аппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП РФ: фотоматериал и привязанный к нему служебный файл, содержащий информацию о нарушении - результат распознавания государственного регистрационного знака автомобиля, время, координаты, адрес.

Принимая во внимание вышеуказанное, автоматический режим работы указанного технического средства дает возможность проводить измерения, необходимые для выявления правонарушения в области благоустройства без участия оператора по заданной программе и независимо от его воли, а также обеспечивает защиту полученных данных от изменения.

Таким образом, программно-аппаратный комплекс «Дозор-МП» является одним из видов технических средств, работающих в автоматическом режиме, и может быть применен для фиксации административных правонарушений, дальнейшее оформление которых происходит в особом порядке, установленном ст. 2.6.1, ч. 2 ст. 26.8, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о фиксации двух событий административного правонарушения в одно время не опровергают факта работы режима автофиксации, поскольку оба транспортных средства находились в день выявления по одному адресу - у дома *№ обезличен* по ул. <адрес> в пределах одной зоны зеленых насаждений.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что доводы жалобы о том, что техническое средство «Дозор-МП», которым зафиксировано административное правонарушение, не является автоматической системой фотофиксации, опровергаются материалами дела.

Оснований сомневаться в отнесении территории, на которой было осуществлено размещение транспортного средства «ВАЗ 21099», г.р.з. *№ обезличен* в момент обнаружения правонарушения, к зеленым насаждениям, не имеется, поскольку приведенное обстоятельство бесспорно усматривается из представленных фотоматериалов.

При этом доводы жалобы об отсутствии в материалах дела сведений о конкретном расположении автомобиля заявителя в момент зафиксированного нарушения, ограничившись лишь привязкой к номеру дома, опровергаются материалами дела, поскольку в представленных фотоматериалах, помимо даты и времени, также имеется указание на географические координаты, улицу и номер дома.

С учетом изложенного, Административная комиссия Надымского района пришла к обоснованному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, постановление должностного лица вынесено в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16.12.2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в минимально возможном размере и является справедливым.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление административного органа является законными и обоснованными, оснований для его отмены или изменения не усматривается, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Надымского района *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.5 Закона ЯНАО от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня получения путём подачи жалобы (представления) через Надымский городской суд либо непосредственно в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья: подпись

Копия верна: судья Н.А.Антипова

Секретарь суда ____________

Подлинник решения хранится в деле № 12-162/2025 в Надымском городском суде.