Решение № 2-26/2024 2-26/2024(2-262/2023;)~М-201/2023 2-262/2023 М-201/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-26/2024

Дело № 2-26/2024

УИД 52RS0037-01-2023-000264-38

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Княгинино 30 января 2024 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чечина П.С., при секретаре судебного заседания Макушевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к ГБУЗ Нижегородской области «Княгининская центральная районная больница» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об устранении нарушений санитарного законодательства, указав, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. В соответствии с имеющейся информацией в распоряжении Управления установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Княгининская центральная районная больница» адрес: пер. Володарского, д. 23, г. Княгинино, м.о. Княгининский, Нижегородская область, не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении. Управлением проведен анализ документов, позволяющий оценить условия выполнение работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение). Согласно данным предоставленного радиационно-гигиенического паспорта за 2022 год раздела 1.1. (Приложение №) в распоряжении ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» находятся 3 рентгенодиагностических аппарата. Управление владеет информацией о 6-ти рентгеновских установках, принадлежащих лечебно-профилактическому учреждению: Флюорограф малодозовый цифровой «ФЦ-01-Электрон», зав. №; Маммограф рентгеновский компьютеризированный «МР-01-«ТМО», заводской №; Комплекс рентгенодиагностический «КРД-«Протон» на два рабочих места, зав. № К/12.0123; Аппарат рентгеновский (скопический пост) «РУМ-20М», зав. №; Аппарат рентгеновский стоматологический «5Д2», зав. №; Аппарат рентгеновский передвижной палатный «МобиРен-4-МТ», зав. № МР-4-396-12. В 2022 году медицинские рентгенологические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводились в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Деятельность по использованию источников ионизирующего излучения, а именно проведение рентгенологических исследований подтверждается сведениями разделов 3.1, 3.3 радиационно-гигиенического паспорта больницы (персоналом группы А за 2022 год получена коллективная доза облучения, от 0,00110 чел.-Зв/год, представлены годовые дозы медицинского облучения населения различными видами исследований за 2022 год). Согласно сведениям из Лицензии № ЛО41-01164-52/00368600 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством <адрес>, ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» осуществляет следующие виды медицинской помощи: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: в том числе по рентгенологии; оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: в том числе по рентгенологии. На официальном сайте ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» представлены виды услуг оказания медицинской помощи, предоставляемые в рамках ОМС и по договору. Рентгенодиагностика так же отражена в прейскуранте. Таким образом, ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время, что нарушает законодательство Российской Федерации. ГБУЗ НО «<адрес> больница» ранее ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №.НЦ.09.000.М.00039ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пер. Володарского, <адрес>, м.о. Княгининский, <адрес>, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ и Санитарно-эпидемиологическое заключение №.НЦ.09.000.М.00049ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: пер. Володарского, <адрес>, м.о. Княгининский, <адрес>, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации со стороны ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» в виде отсутствия санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Княгининская центральная районная больница», обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с источниками ионизирующего излучения на эксплуатацию рентгеновских аппаратов:

Флюорограф малодозовый цифровой «ФЦ-01-Электрон», серийный №; Маммограф рентгеновский «Маммо-4-«МТ», серийный номер ЛМТ-1211-21; Аппарат рентгенографический палатный передвижной Мобирен-4МТ с проявочной машиной (серийный номер МР4-396-12); Рентген аппарат РУМ-20 (серийный №); рентген аппарат КРД - Протон (серийный №), установленные в рентгеновских кабинах, расположенных по адресу: пер. Володарского, <адрес>, м.о. Княгининский, <адрес>, 606340, в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представители истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

При указанных обстоятельствах, суд находит, что отложение слушания дела приведет к его необоснованному затягиванию и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (статьи 2, 7 и 41) исходит из того, что жизнь и здоровье человека - высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, а потому забота об их сохранений и укреплении образует одну из основополагающих конституционных обязанностей государства.

В связи с этим, Российская Федерация возлагает на себя ответственность за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие достигается путем соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарными правилами).

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по обоснованию безопасности для человека факторов среды обитания.

Согласно статье 27 Федерального закона № 52-ФЗ условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Допускаются при наличии санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Пунктом 4 статьи 27 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населений и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Согласно статье 4 Федерального закона № 3-ФЗ, радиационная безопасность обеспечивается: осуществлением юридическими лицами мероприятий по соблюдению правил, норм и нормативов в области радиационной безопасности.

В силу статье 14 Федерального закона № 3-ФЗ, при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности.

В cooтветствии с пунктом 3.4.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (далее - ОСПОРБ-99/2010), все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам действительно на срок не более пяти лет.

В силу пункта 1.7. ОСПОРБ-99/2010 обращение с техногенными источниками ионизирующего излучения (ИИИ) или радиоактивными отходами допускается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам.

В соответствии с п.п. 2.5, 3.31 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03) проведение рентгенологичсских исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий груда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений утвержден Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» и Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 747 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Пунктом 9 Приложения № Приказа № установлено, что срок действия санитарно-эпидемиологического заключения на работу с источниками ионизирующего излучения составляет - не более пяти лет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям из Лицензии № ЛО41-01164-52/00368600 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством <адрес>, ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» осуществляет следующие виды медицинской помощи: оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: в том числе по рентгенологии; оказание специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях: в том числе по рентгенологии. На официальном сайте ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» представлены виды услуг оказания медицинской помощи, предоставляемые в рамках ОМС и по договору, рентгенодиагностика так же отражена в прейскуранте.

ГБУЗ НО «Княгининская центральная районная больница» ранее ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов №.НЦ.09.000.М.00039ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пер. Володарского, <адрес>, м.о. Княгининский, <адрес>, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ и Санитарно-эпидемиологическое заключение №.НЦ.09.000.М.00049ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: пер. Володарского, <адрес>, м.о. Княгининский, <адрес>, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУЗ <адрес> «Княгининская центральная районная больница» в настоящее время не имеет действующего санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при наличии и использовании рентгенодиагностического оборудования в учреждении.

На настоящий момент ГБУЗ <адрес> «Княгининская центральная районная больница» имеет в наличии рентгеновские аппараты:

Флюорограф малодозовый цифровой «ФЦ-01-Электрон», серийный №; Маммограф рентгеновский «Маммо-4-«МТ», серийный номер ЛМТ-1211-21; Аппарат рентгенографический палатный передвижной Мобирен-4МТ с проявочной машиной (серийный номер МР4-396-12); Рентген аппарат РУМ-20 (серийный №); рентген аппарат КРД - Протон (серийный №).

В 2022 году медицинские рентгенологические процедуры с использованием рентгенодиагностических аппаратов проводились в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на условия выполнения работ с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующие излучение).

Таким образом, ГБУЗ НО «Княгининская ЦРБ» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека (ионизирующее излучение) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов оказывает различную медицинскую помощь с использованием рентгенодиагностических аппаратов (источники ионизирующего излучения) по настоящее время, что нарушает законодательство Российской Федерации, в связи с чем, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (ИНН <***>) к ГБУЗ Нижегородской области «Княгининская центральная районная больница» (ИНН <***>) об устранении нарушений санитарного законодательства, - удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Княгининская центральная районная больница», обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие деятельности с источниками ионизирующего излучения на эксплуатацию рентгеновских аппаратов:

- Флюорограф малодозовый цифровой «ФЦ-01-Электрон», серийный №;

- Маммограф рентгеновский «Маммо-4-«МТ», серийный номер ЛМТ-1211-21;

- Аппарат рентгенографический палатный передвижной Мобирен-4МТ с проявочной машиной (серийный номер МР4-396-12);

- Рентген аппарат РУМ-20 (серийный №);

- рентген аппарат КРД - Протон (серийный №),

установленных в рентгеновских кабинах, расположенных по адресу: пер. Володарского, д. 23, г. Княгинино, м.о. Княгининский, Нижегородская область, 606340, в срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья П.С. Чечин