Решение № 2-792/2020 2-792/2020~М-636/2020 М-636/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2-792/2020

УИД 76RS0010-01-2020-000859-06

мотивированное
решение

изготовлено 30.10.2020г.

Дело № 2-792/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное)

21 октября 2020 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Отрывина С.А.,

при секретаре Чекиной Е.Г.,

с участием: представителя истца - помощника Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области Борисовой Вероники Борисовны, представителей ответчиков: администрации Ростовского муниципального района Ярославской области действующей по доверенности ФИО1, администрации сельского поселения Семибратово Ростовского района Ярославской области действующего по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района об обязании подготовить документы содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета автодороги, и к администрации сельского поселения Семибратово об обязании принять меры для признании автодороги бесхозяйной,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района и администрации сельского поселения Семибратово, с учетом уточненных требований, об обязании подготовить документы содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета автодороги проходящей в районе д. <адрес> от границ полосы отвода железнодорожного переезда до лесного массива вдоль территорий СНТ «Кристалл», «Сигнал», «Автомобилист», «Урожай», «Строитель», «Умелец», «Пищевик», «Химик», «Медик», «Текстильщик», «Строитель -3», «Нефтяник», обеспечивающей подъезд к данным СНТ, сведения о таком объекте недвижимого имущества (технический план), и принять меры для признания данной автодороги бесхозяйной, с постановкой на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

В обоснование исковых требований Ростовский межрайонный прокурор указывает, что проведанной прокуратурой района проверкой установлено, что в районное д. <адрес> от границ полосы отвода железнодорожного переезда до лесного массива вдоль территорий СНТ «Кристалл», «Сигнал», «Автомобилист», «Урожай», «Строитель», «Умелец», «Пищевик», «Химик», «Медик», «Текстильщик», «Строитель -3», «Нефтяник», имеется автомобильная дорога обеспечивающая подъезд к данным СНТ, данных о которой в качестве объекта недвижимости отсутствуют. По данной автодороге осуществляют передвижение неограниченный круг лиц.

Автодорога имеет грунтовое покрытие, находится ненадлежащем состоянии, на всем протяжении имеются дефекты в виде многочисленных выбоин и келейности.

В судебном заседании помощник Ростовского межрайонного прокурора Борисова В.Б. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Ростовского муниципального района, действующая по доверенности ФИО1, возражала против удовлетворения заявленных требований в части возложении обязанности по подготовке межевого плана на администрацию района, считает, что это полностью полномочий поселения на территории которого расположен спорный объект недвижимости.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Семибратово, действующий по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил суду, что поскольку спорная автодорога находится вне границ населенного пункта, то проведение кадастровых работ относится к полномочиям администрации района.

Третье лиц – ОГИБДД ОМВД России по Ростовскому району, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав лиц участвующих в рассмотрении дела, и исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Ростовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления (пункты 2, 3, 4 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ).

Судом установлено, что спорная автодорога общей протяженностью 1 км. 458м. расположена вне границ населенных пунктов, в границах территории сельского поселения Семибратово, и используется неопределенным кругом лиц обеспечивая подъезд к территориям СНТ: «Кристалл», «Сигнал», «Автомобилист», «Урожай», «Строитель», «Умелец», «Пищевик», «Химик», «Медик», «Текстильщик», «Строитель -3», «Нефтяник», при отсутствии каких – либо ограничений. Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная автодорога относится к дорогам общего пользования местного значения.

В соответствии с актом выявленных недостатков составленным должностным лицом органа ГИБДД 06 мая 2019 года, на всем протяжении автодороги, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», имеются дефекты в виде многочисленных выбоин и келейности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами организации безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с и. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Сведения о спорной автодороге отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Непринятие мер к признанию спорной автодороги бесхозяйной и постановки ее на учет, исключает возможность ее содержания, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, свободу передвижения.

В судебном заседании стороны не возражали, что спорная автодорога подлежит постановке на государственный учет в качестве бесхозяйной.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастров учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино - местах, об объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-4 «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрам прав в результате государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с ч. 4 ст.1 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Возражения представителя администрации Ростовского муниципального района сводятся к установлению муниципального образования которому надлежит выполнить кадастровые работы в отношении спорного объекта недвижимости.

Оценив доводы возражений, суд считает их необоснованными, и исходит из того, что в соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931, в соответствии с которым принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Тогда как в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку спорная автодорога расположена вне границ населенных пунктов сельского поселения Семибратово, проведение кадастровых работ в отношении данного объекта, относится к полномочиям администрации Ростовского муниципального района.

При таких обстоятельствах заявленные требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации Ростовского муниципального района срок для исполнения решения – 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а для администрации сельского поселения Семибратово – в течение двух месяцев с момента получения технического плана на объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Ростовского муниципального района подготовить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учета автодороги, проходящей в районе д. <адрес> от границ полосы отвода железнодорожного переезда до лесного массива вдоль территорий СНТ «Кристалл», «Сигнал», «Автомобилист», «Урожай», «Строитель», «Умелец», «Пищевик», «Химик», «Медик», «Текстильщик», «Строитель -3», «Нефтяник», обеспечивающей подъезд к данным СНТ, сведения о таком недвижимом имуществе (технический план) в течение четырех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Семибратово Ростовского муниципального района Ярославской области в течение двух месяцев с момента передачи администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области технического плана на автодорогу, проходящую в районе д. <адрес> от границ полосы отвода железнодорожного переезда до лесного массива вдоль территорий СНТ «Кристалл», «Сигнал», «Автомобилист», «Урожай», «Строитель», «Умелец», «Пищевик», «Химик», «Медик», «Текстильщик», «Строитель -3», «Нефтяник», обеспечивающей подъезд к данным СНТ, принять меры для признания данной автодороги бесхозяйной и постановке ее на учет в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Отрывин