Решение № 2А-3544/2019 2А-3544/2019~М-3017/2019 М-3017/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-3544/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 12 июля 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Ленинского района - помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачева У.Г., представителя Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО1, представителя УЖКХ г.Махачкала ФИО3, представителя МБУ «Махачкала – 1» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «УЖКХ г.Махачкалы» о признании незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании Администрацию ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» в срок 30 дней после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и привести состояние проезжей части дороги расположенной по ул. Пушкина г.Махачкалы, в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обеспечив асфальтирование дорожного покрытия по всей улице, где имеются выбоины,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, что прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки совместно со службой дорожного надзора ОГИБДД УМВД РФ по г.Махачкала (далее – служба дорожного надзора) установлено, что органами местного самоуправления не обеспечено содержание дороги расположенной по ул. Пушкина г. Махачкалы в соответствии с требованиями технических норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. №1245-ст на покрытии проезжей части дороги расположенной по ул.Пушкина г.Махачкалы имеются многочисленные выбоины, глубина которых превышает предельно допустимые размеры о чем составлен акт выявленных недостатков, эксплуатационного состояния автомобильных дорог и сделаны снимки. Указанный участок дороги находится в черте города. Приведение указанного участка дороги в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 необходимо в целях защиты жизни, здоровья и обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы Махачев У.Г. административный иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представители МКУ «Управления ЖКХ г.Махачкалы» по доверенности ФИО3 и Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО1, просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, считая его необоснованным.

Представитель МБУ «Махачкала - 1 по доверенности ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные в материалы дела письменной форме доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 КонституцииРоссийской Федерации и ст. ст.14,62 КАС РФадминистративноесудопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания поадминистративнымделам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 ст.39 КАС РФпрокурорупредоставлено право обратиться в суд садминистративнымисковым заявлениемв защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могутобратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.2Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» безопасностьдорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников отдорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст.3Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» основными принципами обеспечения безопасностидорожногодвижения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожногодвижения над ответственностью граждан, участвующих вдорожномдвижении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасностидорожногодвижения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасностидорожногодвижения.

Согласно ст.6ч. 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасностидорожногодвижения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасностидорожногодвижения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12частями 1 и2Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Обезопасностидорожногодвижения» ремонт и содержаниедорогна территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояниядорогправилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности донного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованийдорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе,дорожная деятельность в отношении автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасностидорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильныхдорогместного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что проезжая часть дороги расположенной по ул. Пушкина г. Махачкалы находится в ненадлежащем виде, а именно на покрытии проезжей части дороги расположенной по ул.Пушкина г.Махачкалы имеются многочисленные выбоины, глубина которых превышает предельно допустимые размеры, о чем составлен акт выявленных недостатков, эксплуатационного состояния автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 6 Устава городского округах внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 07.04.2016 N 8-7, к вопросам местного значения города Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» структурное подразделение администрации МО «Город Махачкала», является уполномоченным осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, в том числе: содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, парковок (парковочных мест) на территории города Махачкалы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, ГОСТ, СНиП и др.; обеспечение освещения автомобильных дорог, мостов, парковок и иных транспортных и инженерных сооружений.

Основной целью деятельности Управления является реализация государственной и муниципальной политики по организации решения вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории городского округа "город Махачкала" в пределах полномочий, определенных законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Махачкалы.

Согласно п. 1.5 Устава МБУ г.Махачкалы "Махачкала-1" (далее - Учреждение), утвержденного постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» №639 от 17 апреля 2019, учредителем Учреждения и собственником имущества является МО ГО «город Махачкала».

В соответствии с п. 2.2 Учреждение создано в целях выполнения работ, оказания услуг в сфере жилищно-комунального хозяйства и благоустройства, озеленения, оказания услуг в сфере дорожной деятельности, а также ремонта и строительства муниципального жилищного фонда и иного недвижимого имущества, для обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами Республики Дагестан, нормативными правовыми актами муниципального образования ГОсВД «город Махачкала» полномочия города.

Для достижения целей, указанных в п. 2.2 Устава, Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды основной деятельности: капитальный ремонт, ремонт и санитарное содержание автомобильных дорог; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Приказом начальника МКУ «УЖКХ города Махачкалы» от 2 июля 2019 г. №89-П внесены изменения в муниципальное задание на 2019 г. МБУ «Махачкала-1» от 03.06.2019 г. куда включено также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с Правиламидорожногодвижения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090дорога– это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.Дорогавключает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Полоса движения – это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд.

Проезжая часть – это элементдороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с Правиламидорожногодвижения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 участникдорожногодвижения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно п. 1.5 вышеназванных правил участникидорожногодвижения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1999 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст.13ч. 1, ст.17ч. 1 и ст.18ч. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Обавтомобильныхдорогахиодорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильныхдороги осуществлениядорожнойдеятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильныхдорог местного значения.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным доводы прокурора Ленинского района г.Махачкалы о том, что указанный участок дороги не соответствует требованиям по организации безопасности дорожного движения, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-комунального хозяйства города Махачкалы» и Уставом МБУ г.Махачкалы "Махачкала-1" на указанное учреждение, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований и.о.прокурора Ленинского района г.Махачкала Омарова М.О.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Махачкалы к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управления ЖКХ г.Махачкалы» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ГОсВД «город Махачкала» и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» выразившееся в непринятии мер по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Обязать Администрацию ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» и Муниципальное бюджетное учреждение г.Махачкалы «Махачкала-1» в срок 30 дней после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения и привести состояние проезжей части дороги по ул.Пушкина г.Махачкала, в соответствие с ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обеспечив асфальтирование дорожного покрытия по всей улице, где имеются выбоины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд г. Махачкалы.

Мотивированное решение составлено 16 июля 2019 года.

Судья Д.А.Шуаев