Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024(2А-4218/2023;)~М-4219/2023 2А-4218/2023 М-4219/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-402/2024

УИД 22RS0015-01-2023-005859-10

Дело № 2а-402/2024 (2а-4218/2023;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 января 2024 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи: Турлиу К.Н.,

при секретаре Наконечникове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2 о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС; обязать административного ответчика предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование иска указывает, что между ФИО3 и административным ответчиком действовал договор аренды земельного участка НОМЕР с учетом дополнительного соглашения от ДАТА, предметом договора является земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, срок аренды 10 лет, до ДАТА. ДАТА истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия договора на 10 лет, на что ДАТА получил от административного ответчика ответ НОМЕР от ДАТА, которым отказано в продлении договора аренды и предоставлении земельного участка без проведения торгов, отказ мотивирован тем, что за время аренды земельного участка не возведен жилой дом и у истца не возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов. В ДАТА года истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в связи с наличием льгот (ч.16 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на которое в ДАТА года получил оспариваемый ответ. Административный истец полагает, что оспариваемое решение незаконно, поскольку действующим законодательством предусмотрено исключительное право инвалида на получение земельного участка независимо от жилищных условий, имущественного и материального положения.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края ФИО2, Администрация Первомайского района Алтайского края.

Административный истец, административные ответчики, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, гарантировано право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу положений статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Как следует из материалов дела, ДАТА ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о продлении срока аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, на 10 лет в соответствии с п. 6.1.3 договора аренды НОМЕР от ДАТА.

На указанное заявление комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края заявителю дан ответ от ДАТА НОМЕР, согласно которому ФИО1 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов названного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на основании подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Решением Новоалтайского городского суда по делу НОМЕР от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА, указанный отказ признан незаконным, на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

ДАТА ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность или в аренду на 10 лет без оплаты земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. В указанном заявлении административный истец ссылался на наличие у него инвалидности с детства, что в соответствии с ч. 16 ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», дает ему право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства, а в соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» заявитель не обязан прикладывать документы о постановке инвалида на учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

На указанное заявление председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края заявителю дан ответ от ДАТА НОМЕР, согласно которому ФИО1 разъяснены нормы права, а также возможность обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков имеют граждане в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, с учетом оценки в совокупности собранных по делу доказательств и анализа установленных на их основе обстоятельств, суд приходит к выводу, о не надлежащем рассмотрении административным ответчиком обращения административного истца, поскольку в оспариваемом ответе не выражено какое-либо решение по заявлению ФИО1 о предоставлении в собственность или в аренду на 10 лет без оплаты земельного участка, т.е. письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, не дан, что является нарушением закона и прав административного истца на надлежащее рассмотрение обращения.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить на административного ответчика, устранить допущенное нарушение прав заявителя, повторно рассмотрев обращение. Основания для возложения иных обязанностей отсутствуют.

Таким образом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность или аренду земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.Н. Турлиу

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2024.

Председательствующий К.Н. Турлиу