Решение № 12-28/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-28/2026

№ 12-28/2026

УИД № 18RS0021-01-2026-000427-34


Р Е Ш Е Н И Е

г.Можга, Удмуртская Республика 21 апреля 2026 года

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Стяжкина Н.В., при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (<***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики) ФИО2 по делу об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг, предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (<***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики) ФИО2 по делу об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Событие административного правонарушения, согласно указанному постановлению, выразилось в том, что ФИО5 являющийся гражданином, подлежащим призыву на военную службу, получил повестку о явке дд.мм.гггг к 8.00ч в военный комиссариат (<***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики) для отправки к месту прохождения военной службы. Однако, в указанное в повестке время и место не явился, при этом документов, подтверждающих уважительность причины неявки не представил.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 дд.мм.гггг обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с наличием процессуальных нарушений его прав в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того, полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения в связи с тем, что им в порядке судебного производства было обжаловано решение призывной комиссии о призыве его на военную службу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, (представитель административного органа), а также ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, при этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО5 представил заявление о рассмотрении дела без его участия, а также о приобщении к материалам дела копии апелляционного определения Верховного Суда Удмуртской Республики от дд.мм.гггг.

Судья рассматривает дело, в отсутствие неявившихся лиц, приходит к выводу о том, что созданы все необходимые условия для обеспечения их процессуальных прав, и не считает обязательным участие ФИО5 в судебном заседании, поскольку его отсутствие не является препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения данного дела и не повлечет нарушение его прав, в том числе, права на судебную защиту, при этом разрешая его письменное ходатайство о приобщении дополнительных документов, суд полагает его подлежащим удовлетворению.

Определением Можгинского районного суда Удмуртской Республики от дд.мм.гггг лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО5, восстановлен срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Административная ответственность по ч.1 ст.21.5 КоАП РФ предусмотрена за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, и влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.8 Федерального закона от дд.мм.гггг № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе, первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

На основании п.1 ст.10 вышеуказанного федерального закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п.2 ст.8 настоящего федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в Военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в Военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в Военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в Военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от Военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг №***.

В силу п.54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО5, предварительно извещенный о необходимости явиться дд.мм.гггг к 8.00ч по повестке серии 1811 №***П000000162, врученной ему согласно выписки из Реестра направленных повесток дд.мм.гггг в Военный комиссариат <***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <***>, в указанное время и место без уважительных причин не прибыл.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, подтверждается копией повестки серии 1811 №***П000000162, выпиской из реестра направленных (врученных) повесток (получение повестки не оспаривается ФИО5 в жалобе), протоколом об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг, постановлением по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг, а также другими материалами дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 КоАП РФ выражается в неявке гражданина, состоящего или обязанного состоять на воинском учете, по вызову (повестке) Военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, в установленные время и место без уважительной причины.

Уважительные причины такой неявки перечислены в пункте 2 статьи 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В рассматриваемом случае сведений о наличии причин, прямо перечисленных в названном законе, не имеется, равно, как и не имеется сведений об иных причинах, которые могут быть признаны уважительными.

Ссылка в жалобе о подаче заявления о несогласии с решением призывной комиссии о призыве на военную службу и его отмене не является уважительной причиной неявки по повестке Военного комиссариата, поскольку вышеназванными нормами установлено, что в случае обжалования решения призывной комиссии лишь только приостанавливается выполнение такого решения, что не предоставляет право лицу не являться по повестке в место призыва и не освобождает от исполнения обязанности, предусмотренной ст.10 Федерального закона от дд.мм.гггг № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

С учетом изложенного, ФИО5 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Давая оценку доводам жалобы относительно неизвещения заявителя административным органом о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

На основании абз.2 п.31 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от дд.мм.гггг №*** (далее, - Правила), извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе, определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда «административное») при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7-ми календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения (абз.2, 4, 5 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи).

Из материалов дела следует, что уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела направлены административным органом ФИО5 регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением посредством почтовой связи. Из отчета об отслеживании отправления с внутрироссийским почтовым идентификатором 42779012003205 следует, что почтовое отправление принято в отделение связи дд.мм.гггг, прибыло в место вручения дд.мм.гггг, в 15.24 ч в этот же день передано почтальону, после чего в 16.04ч предпринята неудачная попытка вручения корреспонденции. Почтовое отправление возвращено организацией почтовой связи в административный орган по причине истечения срока хранения дд.мм.гггг в 00.00ч.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении и уведомление о дате, времени и месте рассмотрения материалов по указанному административному правонарушению согласно отчету об отслеживании отправления с внутрироссийским почтовым идентификатором 42779005006312, почтовое отправление принято в отделение связи дд.мм.гггг, прибыло в место вручения дд.мм.гггг, в 11.33ч в этот же день передано почтальону, после чего в 15.08ч предпринята неудачная попытка вручения корреспонденции. Почтовое отправление возвращено организацией почтовой связи в административный орган по причине истечения срока хранения дд.мм.гггг в 00.00ч.

Адрес направления почтовой корреспонденции, исходя из материалов дела, соответствует адресу места жительства ФИО5 и не оспаривается в жалобе самим заявителем, каких-либо ходатайств о направлении извещений по иному адресу материалы дела не содержат. Сам по себе факт неполучения почтовой корреспонденции не может свидетельствовать о ненадлежащем извещении, в связи с чем, указанный довод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отклоняется судом как несостоятельный.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

При оценке возможности освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, либо о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение суд отмечает, что применение ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела по существу. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Вместе с тем, совершенное ФИО3 правонарушение посягает на отношения, объектом которых являются общественные отношения в сфере ведения и осуществления воинского учета в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности и, как следствие, безопасности государства. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ФИО5 правонарушения, в данном случае не имеется оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из существа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что назначение административного наказания физическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний и не должно повлечь избыточное ограничение прав физического лица.

Учитывая данные о личности ФИО5, исходя из его имущественного положения, отсутствия постоянного источника дохода, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения ему наказания с применением положений чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения ему наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с чем, постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (<***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики) по делу об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг подлежит изменению.

Руководствуясь стст.30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Военного комиссариата (<***>, Можгинского, Алнашского, Граховского и <***>ов Удмуртской Республики) по делу об административном правонарушении №*** от дд.мм.гггг, предусмотренном ч.1 ст.21.5 КоАП РФ, в отношении ФИО5 изменить: размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снизить до 5000 (пять тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Удмуртской Республики с подачей жалобы через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья ФИО4