Решение № 2-1518/2023 2-245/2024 2-245/2024(2-1518/2023;)~М-1494/2023 М-1494/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-1518/2023

Дело №

УИД №RS0№-98


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 апреля 2024 года <адрес>

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Калиниченко Н.В.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО5,

представителя ответчика ФИО6,

прокурора ФИО7,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица: Инспекция по труду Республики Крым, Зуйский сельский совет <адрес> Республики Крым, о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просил признать незаконным и отменить распоряжение председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему администрации Зуйского сельского поселения; о признании незаконным и отменить распоряжение председателя Зуйского сельского совета администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с ФИО2; восстановить на муниципальной службе в администрации Зуйского сельского главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым; взыскать компенсацию за время вынужденного прогула; взыскать моральный вред в размере 1 рубль.

Свои требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Администрацией Зуйского сельского поселения Республики Крым был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым ФИО2 принят на должность муниципального служащего – заместителя главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым и урегулированию конфликта интересов была дана рекомендация председателю Зуйского сельского совета – главе администрации Зуйского сельского поселения <адрес> принять в отношении ФИО2 решение, предусмотренное ч. 2.3 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе» – увольнение в связи с утратой доверия. На основании указанной рекомендации, председателем ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, согласно которого к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, принято решение об увольнении ФИО2 с должности заместителя главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, по основаниям, указанным п. 1 настоящего распоряжения, с ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением председателя № от ДД.ММ.ГГГГ, трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный с заместителем главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым и ФИО2, расторгнут. Заместитель главы – администрации ФИО2, уволен с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ. С указанными распоряжениями и увольнением истец не согласен, считает их незаконными, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

<адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Инспекция по труду Республики Крым.

Определением Белогорского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Зуйский сельский совет <адрес> Республики Крым.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме, в связи с их необоснованностью.

Представитель третьего лица – Зуйского сельского совета <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица – Инспекции по труду Республики Крым в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Прокурор в судебном заседании при даче заключения считал необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, считая увольнение ФИО2 законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

В силу пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе предусмотрено статьей 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ.

Так, для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (части 1 и 2 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (часть 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов (часть 4 статьи 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Как предусмотрено частью 3 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

В силу части 3 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть первая статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для расторжения трудового договора. Обязанность же суда, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, проверить по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации достоверность представленных работодателем доказательств в подтверждение факта совершения работником дисциплинарного проступка.

Судом установлено, что распоряжением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен на должность заместителя главы Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым с заработной платой согласно штатному расписанию, с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в лице главы муниципального образования Зуйское сельское поселение <адрес> Республики Крым и ФИО2 заключен трудовой договор.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, заместитель главы администрации поселения обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения должностных обязанностей, соблюдать установленные федеральными законами запреты и ограничения, связанные с прохождением муниципальной службы. Заместитель главы администрации несет ответственность в соответствии с законодательством за некачественное или несвоевременное выполнение должностных обязанностей, превышение своих полномочий, несоблюдение требований действующего законодательства и внутренних организационно-правовых документов при осуществлении функций, возложенных на сектор.

Постановлением главы муниципального образования Зуйское сельское поселение <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение провести служебную проверку по факту нарушения положений Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в <адрес>, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ при проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения, назначенных Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя Зуйского сельского совета – главы Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> ФИО9, и.о. прокурора <адрес> Республики Крым ФИО10 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере земельных отношений, о противодействии коррупции и защиты конкуренции, согласно которого прокуратурой указано на необходимость принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, причина и условий им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в отношении лиц, допустивших нарушения требований земельного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции и защиты конкуренции, в том числе в рамках ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно выводам заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения служебной проверки по факту допущенных нарушений при проведении торгов по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения <адрес>, назначенных Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что своими действиями при организации и проведении процедуры торгов по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения, назначенных Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы администрации Зуйского сельского поселения ФИО2 допустил грубейшие нарушения положения раздела V Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в <адрес>, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, указанный муниципальный служащий подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований действующего законодательства при исполнении своих должностных обязанностей.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что муниципальный служащий – заместитель главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2 не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования по урегулированию конфликта интересов. Рекомендовано председателю Зуйского сельского совета – главе администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым принять в отношении муниципального служащего ФИО2, замещающего должность муниципальной службы – Заместитель главы администрации Зуйского сельского поселения решение, предусмотренное ч. 2.3 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 27.1 ФЗ «О муниципальной службе» – увольнение в связи с утратой доверия.

Комиссией установлен факт нарушения ФИО2 при проведении конкурса на размещение нестационарных торговых объектов, вызванные конфликтом интересов и личной заинтересованностью между ФИО2 и ИП ФИО4 №2 Комиссия сделала вывод о наличии товарищеских отношений между ФИО2 и ИП ФИО4 №2, что послужило основанием для увольнения согласно ч. 2.3 ст. 14.1 и ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе».

Распоряжением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему администрации Зуйского сельского поселения», применено к ФИО2 на основании ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ «О муниципальной службе» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. ФИО2 уволен с должности заместителя главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым по основаниям, указанным в п. 1 распоряжения.

Распоряжением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О расторжении трудового договора с ФИО2», принято решение о расторжении трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных с заместителем главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, принято решение об увольнении ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 №1, пояснил что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся главой Администрации Зуйского сельского поселения Республики Крым. Об аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, узнал только после его проведения. Аукцион был проведен заместителем Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО12 Причиной увольнения ФИО12 назвал неправильное проведение аукциона от ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО4 №2 знает, последний является предпринимателем и собственником кафе «Сусанна» в пгт. Зуя. О взаимоотношениях между ФИО13 и ФИО4 №2, суду ничего не пояснил.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что являясь заведующей сектором по финансам Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым участвовала при проведении аукциона ДД.ММ.ГГГГ и была его членом. Аукционы проводятся лишь с согласия главы администрации, объявления о предстоящем аукционе в газету «Сельская Новь» также подписываются им. ФИО4 №2 знает как предпринимателя, участвовавшего в аукционе. ФИО12, в силу его должности, знали предприниматели. О наличии каких-либо дружеских либо приятельских отношениях между ФИО13 и ФИО4 №2, ей неизвестно.

Также судом неоднократно по ходатайству прокурора, представителя ответчика, а также по инициативе суда в судебные заседания в качестве свидетеля вызывался ФИО4 №2 Однако, последний, будучи уведомленным надлежащим образом о дате и времени проведения заседаний, не являлся, предоставил заявления о рассмотрении дело в его отсутствие.

Согласно имеющихся в материалах проверки № ск-23 Белогорского межрайонного следственного отдела ГСУ СК по <адрес> и <адрес> по факту превышения должностных полномочий заместителем главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО2, объяснений ФИО4 №2 от ДД.ММ.ГГГГ, последний пояснил, что с ФИО2 знаком с 2013 года, у него с ним товарищеские отношения. В представленных письменных объяснениях ФИО4 №2 указаний на то, что между ФИО2 и им была договоренность о проведении аукциона на размещение НТО в его пользу, о наличии личной заинтересованности ФИО2 в результатах проведённого аукциона, не имеется.

Кроме того, указанные объяснения ФИО4 №2 отбирались по факту проверки соблюдения порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в <адрес>, а именно проведения аукциона и подписания с ФИО16 договора № на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Зуя, <адрес>А.

Также судом установлено, что постановлением Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, торги по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения, назначенные Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, аннулированы.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ) за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ предусмотрено, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, согласно пункту 1 которого Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

В этой связи пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям (компаниям), фондам и иным организациям, созданным Российской ФИО3 на основании законов, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами.

При определении понятия конфликта интересов на муниципальной службе согласно частям 1 и 2 статьи 71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ используются понятия конфликта интересов и личной заинтересованности, содержащиеся соответственно в частях 1 и 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции». Согласно данным нормам под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/П-5146) (далее также - Рекомендации).

В названных методических рекомендациях раскрываются особенности проведения проверки соблюдения должностным лицом обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, сроки применения юридической ответственности за непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и основания для применения взыскания. Под достаточной информацией, являющейся основанием для проведения такой проверки, понимаются сведения, свидетельствующие о наличии личной заинтересованности при реализации должностным лицом своих полномочий и требующие подтверждения (раздел 2 Рекомендаций).

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить, а в последующем изложить в докладе о результатах проверки одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.; продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Из изложенного следует, что перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим. К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица, отношения между которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями как карьеризм, семейственность, а также оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе, совершенное из личной заинтересованности.

Как разъяснено в п. 4.5 Методических рекомендаций (письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/п-5146) в ситуации, когда по результатам проведенной проверки установлен факт наличия у должностного лица конфликта интересов, то есть доказано наличие вышеуказанных обстоятельств, характеризующих ситуацию в качестве конфликта интересов, и должностное лицо не уведомило о конфликте интересов, когда ему стало известно, применение мер ответственности к должностному лицу необходимо осуществлять с учетом нижеследующего. При рассмотрении вопроса о применении меры ответственности за нарушение требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов необходимо учитывать следующие критерии: а) характер и тяжесть правонарушения (в том числе негативные последствия, наступившие в результате правонарушения); б) обстоятельства, при которых совершено правонарушение; в) полнота, своевременность и добросовестность самостоятельно принятых мер по уведомлению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов; г) соблюдение должностным лицом других запретов и ограничений, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; д) предшествующие результаты исполнения должностным лицом своих полномочий. Решение об увольнении в связи с утратой доверия рекомендуется применять при достоверно установленных обстоятельствах, характеризующих ситуацию в качестве конфликта интересов, и неуведомлении о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения (перечислены случаи).

Согласно Обзору практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0), изложенному в письме Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/П-2479, разъяснено, что одновременно при принятии решения о применении к служащему взыскания учитываются характеристика служащего, которая о нем давалась его непосредственным руководителем, а также исполнительская дисциплина и соблюдение им нравственно-этических норм, закрепленных в том числе в соответствующем кодексе этики и служебного поведения служащих.

Верховный Суд Российской Федерации разъяснил в Постановлении Пленума от и ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (пункт 53), что в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской ФИО3 как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

Между тем, в протоколе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов не указаны обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии в перечисленных действиях ФИО2 личной (прямой либо косвенной) заинтересованности, получении лично им либо его родственниками какого-либо преимущества либо выгоды.

Также материалы служебной проверки по факту допущенных нарушений при проведении торгов по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения, назначенных Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержат письменных объяснений ФИО2, по факту наличия либо отсутствия каких-либо близких (товарищеских, дружеских) отношений с ФИО4 №2 Также указанный материал проверки не содержит и объяснений самого ФИО4 №2 по данному факту. Указанное свидетельствует о том, что заключение комиссии по проведению служебной проверки по факту по заключению договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории Зуйского сельского поселения, назначенных Постановлением Администрации Зуйского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено лишь на основании представления прокуратуры <адрес>.

С учетом изложенного при рассмотрении требований ФИО12, суд установил, что при заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии в перечисленных действиях ФИО12 его личной заинтересованности, извлечения им выгоды, обстоятельства, свидетельствующие о личной заинтересованности истца, повлиявшей на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, извлечения им выгоды из осуществления действий в отношении ФИО4 №2, в связи с чем пришли преждевременному выводу о наличии законных оснований у ответчика для увольнения истца в связи с утратой доверия, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункт 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представленные ответчиком вышеприведенные доказательства - виновное поведение ФИО12, которое могло бы явиться основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя, не подтверждают, иных достоверных и достаточных доказательств в подтверждение факта совершения истцом дисциплинарного проступка, послужившего основанием для увольнения истца по инициативе работодателя в суд не представлено.

Таким образом, распоряжение председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему администрации Зуйского сельского поселения и распоряжение председателя Зуйского сельского совета администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с ФИО2 являются незаконными и подлежат отмене.

В соответствии с положениями ст. 394 ТК РФ, в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, при это орган рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Следовательно, суд приходит к выводу о необходимости восстановить ФИО2 на работе в Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым на должности заместителя главы Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Исходя из положений ч. 2 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения работника незаконным, работодателем должна быть выплачена заработная плата за все время вынужденного прогула.

В соответствии с абзацем 2 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Согласно статье 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата.

Размер среднего заработка истца суд определяет в соответствии с требованиями ст. 139 ТК РФ и Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 922 от ДД.ММ.ГГГГ, путем умножения среднего дневного заработка на количество рабочих дней в периоде, подлежащем оплате.

В силу п. п. 4 - 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 922 от ДД.ММ.ГГГГ, расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Средний дневной заработок для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска исчисляется за последние 12 календарных месяцев.

При исчислении среднего заработка из расчетного периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, если:

а) за работником сохранялся средний заработок в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением перерывов для кормления ребенка, предусмотренных трудовым законодательством Российской Федерации;

б) работник получал пособие по временной нетрудоспособности или пособие по беременности и родам;

в) работник не работал в связи с простоем по вине работодателя или по причинам, не зависящим от работодателя и работника;

г) работник не участвовал в забастовке, но в связи с этой забастовкой не имел возможности выполнять свою работу;

д) работнику предоставлялись дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства;

е) работник в других случаях освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Письма Роструда от ДД.ММ.ГГГГ N ТЗ/3780-6-1 «Об оплате труда» - В пункте 5 Положения N 922 перечислены случаи, когда при исчислении среднего заработка из расчета периода исключается время, а также начисленные за это время суммы, в том числе если работник освобождался от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «е» пункта 5 Положения N 922). Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельства что Указами Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 206, от ДД.ММ.ГГГГ N 239, от ДД.ММ.ГГГГ N 294, от ДД.ММ.ГГГГ N 345, от ДД.ММ.ГГГГ N 354 и частью пятой статьи 2 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» установлены нерабочие дни, что при исчислении среднего заработка период, когда работник освобождался от работы и суммы, фактически начисленные за этот период в соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Положения N 922 не учитываются.

В связи с незаконным увольнением, в силу ст. 234 ТК РФ, ответчик обязан выплатить истцу средний заработок за время вынужденного прогула до восстановления на работе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 115 рабочих дней.

Согласно справке о средней заработной плате, выданный Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым, заработная зарплата за период с октября 2022 года по октябрь 2023 года составила 455918,64 рублей.

Средний заработок ФИО2 составляет 1845 руб. 82 коп. в день (455918,64/247 - количество рабочих дней при пятидневной рабочей неделе, расчет произведен за последние 12 месяцев до увольнения а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а потому сумма заработка за время вынужденного прогула составляет 212 269 руб. 30 коп. (115 х 1845 руб. 82 коп.)

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 ТК РФ суд вправе удовлетворить требования лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

В случаях увольнения без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконного перевода на другую работу суд может по требованию работника вынести решение о возмещении работнику денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями. Размер этой компенсации определяется судом (ст. 394 ТК РФ).

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями работодателя возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора, факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Суд установил факт нарушения трудовых прав истца неправомерными действиями работодателя.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд принимает во внимание, что в результате незаконного увольнения ФИО2 безусловно, перенес нравственные страдания и переживания, а потому суд взыскивает с ответчика моральный вред, как компенсацию за нравственные страдания и переживания в заявленном истцом размере 1 рубль.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ и ст. 396 ТК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о применении дисциплинарного взыскания к муниципальному служащему администрации Зуйского сельского поселения.

Признать незаконным и отменить распоряжение председателя Зуйского сельского совета – главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора с ФИО2.

Восстановить ФИО2 на муниципальной службе в администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в должности «заместителя главы администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 212269,30 рублей.

Взыскать с Администрации Зуйского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 1 рубль.

Решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Белогорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Калиниченко