Решение № 2-291/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-291/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», указав, что она является музыкальным руководителем воспитательно-образовательных учреждений - детского сада «Аленушка» и детского сада «Буратино» СПК «колхоз имени С.Г. Шаумяна». 21.11.2016 г. она обратилась в МУ УСЗН Мясниковского района с заявлением о назначении ей как педагогическому работнику детского сада на селе компенсации на оплату коммунальных услуг. 25.11.2016 г. истцом был получен ответ начальника МУ УСЗН Мясниковского района, которым ей было отказано в назначении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности. Мотивом отказа послужило то, что согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», предоставление данного вида компенсации производится педагогическим работникам, только государственных областных и муниципальных образовательных организаций». С данным решением ответчика истец не согласна. Считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Федеральный закон № 273-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в РФ» в ст.2 определяет, что педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Статья 47 названного закона регламентирует правовой статус педагогических работников, права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации. Пунктом 1 предусмотрено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Конституцией РФ и принятыми федеральными законами были разграничены полномочия между РФ и субъектами РФ. Согласно Конституции РФ, вопросы образования и жилищное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что предусматривает как нормативное регулирование, так и финансирование мероприятий из бюджетной системы соответствующего уровня. Статьей 1 Федерального закона от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» был установлен иной порядок обеспечения предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа: его обязаны определить субъекты РФ своими законодательными актами, но не позднее 01.01.2005 г. Некоторые субъекты РФ, приняв законы по льготам лицам данной категории, установили свои способы социальной поддержки педагогов в сельской местности, которые противоречили принципам, заложенным в федеральном законодательстве и Конституции РФ. Согласно ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами. Абзацем 3 п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» определено, что «педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади...». При этом ст. 59 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что для работников перечисленных категорий льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются без каких-либо ограничений и норм. По нормам может предоставляться только жилое помещение. Федеральным законом № 122-ФЗ (п.30 ст.16) абз.3 п.5 ст.55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации». Федеральным законом № 122-ФЗ не отменены льготы педагогическим работникам, а лишь предложено субъектам РФ установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях. Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки граждан данной категории, направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования. Согласно п.п. «е», «ж», «к» ст.72 и п.п. 2, 5 ст.76 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение и жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем, принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абз.3 п.5 ст.55 Закона РФ № 3266-1 от 1.0.07.1992 г., устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»). В силу требований ст.8 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до принятия Жилищного кодекса РФ. Законом Ростовской области «Об образовании в Ростовской области» за № 26-ЗС от 14.11.2013 г. и Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС (ред. от 03.03.2014 г.) «О социальной поддержке отдельных категорий граждан,

работающих и проживающих в Ростовской области» установлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим в областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, и пенсионерам из их числа, тогда как Закон РФ «Об образовании» таких ограничений в отношении педагогических работников образовательных учреждений не содержит и не наделяет органы власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать категории учреждений и должностей, работа в которых дает право на меры социальной поддержки. В силу ч.1 ст.3 Закона РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также предметы ведения субъектов Российской Федерации. В случае противоречия Конституции РФ положений указанных актов действуют положения Конституции РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Учитывая право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и то, что данное право не отменено и не изменено, каких-либо полномочий, направленных на установление ограничения или уменьшение объема этого права, субъектам Федерации не предоставлено, то установление педагогическим работникам в сельской местности ограничений на получение мер социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг, по сути ухудшает их положение, что противоречит ст.153 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по смыслу которой при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, условия предоставления не могут быть ухудшены. Приведенная правовая позиция соответствует определению Конституционного Суда РФ от 08.02.2007 г. № 322-О-П. В ст.3 Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», указано: п.1 - Гражданам, указанным в ч.ч. 1 и 2 ст.1 настоящего Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — меры социальной поддержки) устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районом на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области. Пункт 2 - Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы защиты населения муниципальных районов». На основании изложенного, ФИО2 просила суд:

1. Обязать МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» включить ФИО2 в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат.

2. Обязать МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района» установить и предоставить льготу - компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат ФИО2

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в поступившем письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца.

Представитель ответчика МУ УСЗН Мясниковского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения иска.

Представитель ответчика МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен. Суд полагает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13 Областного закона Ростовской области от 14.11.2013 г. № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области», педагогическим работникам государственных образовательных организаций Ростовской области и муниципальных образовательных организаций предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования педагогических работников, установленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также областными законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области.

В силу ст.1 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области:…2) педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры.

Согласно представленной в материалы дела трудовой книжке истца №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята музыкальным руководителем в детский садик «Аленушка», основание – приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. В трудовой книжке имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ: «Продолжает работать музыкальным руководителем в детских садах колхоза им. С.Г. Шаумяна (л.д.13-14).

Как следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Сельскохозяйственным производственным кооперативом – колхозом имени С.Г. Шаумяна и ФИО2, последняя была принята на работу в СПК на должность музыкального руководителя, местом работы определены: д/сад «Аленушка», д/сад «Буратино» (л.д.15).

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ на Колхоз имени С.Г. Шаумяна (сокращенное наименование) в разделе «Сведения о лицензиях, выданных юридическому лицу» отсутствуют сведения о наличии у Колхоза имени С.Г. Шаумяна лицензии, предоставляющей право на осуществление образовательной деятельности.

Согласно справке МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», детские сады Колхоза имени С.Г. Шаумяна «Аленушка» и «Буратино» имеют право оказывать услуги по присмотру и уходу, которые не подлежат обязательному лицензированию.

В ноябре 2016 г. истец ФИО2 через МАУ «МФЦ Мясниковского района» обратилась в МУ УСЗН Мясниковского района по вопросу назначения и выплаты ей фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг педагогическими работниками. ФИО2 в предоставлении соответствующих мер социальной поддержки было отказано, поскольку она является работником детского сада Колхоза имени С.Г. Шаумяна, а, согласно Областному закону Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», предоставление данного вида компенсации производится педагогическим работникам только государственных и областных образовательных организаций (л.д.20).

Суд считает законным отказ ответчика в предоставлению истцу мер социальной поддержки, учитывая следующее.

Фактически ФИО2 находится в трудовых отношениях с Колхозом имени С.Г. Шаумяна, с которым заключен трудовой договор, детские сады «Аленушка» и «Буратино» не зарегистрированы в качестве самостоятельных юридических лиц.

Согласно п.21 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с п.20 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, признаются образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, образовательная организация – это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п.19 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, организацией, осуществляющей обучение, признается юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Колхоз имени С.Г. Шаумяна, с которым состоит в трудовых отношениях истец, не относится к образовательным организациям, так как не является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Также отсутствуют основания для признания Колхоза имени С.Г. Шаумяна организацией, осуществляющей обучение, так как у данного юридического лица отсутствует лицензия на осуществление образовательной деятельности, что следует из представленной выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.10.2016 г.

Согласно справке МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района», Колхоз имени С.Г. Шаумяна имеет право оказывать услуги по присмотру и уходу за детьми, что, согласно п.34 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

При таких обстоятельствах, наличие трудовых отношений с Колхозом имени С.Г. Шаумяна не дает ФИО2 права считаться педагогическим работником в силу положений п.21 ст.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС предусмотрено, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются педагогическим работникам, к которым ФИО2 не относится, поэтому отказ ответчика МУ УСЗН Мясниковского района в назначению истцу вышеуказанной компенсации следует признать законным и обоснованным.

Суд отмечает, что ФИО2 никогда не пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, в связи с работой в Колхозе имени С.Г. Шаумяна.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к МУ «Управление социальной защиты населения Администрации Мясниковского района», МУ «Отдел образования Администрации Мясниковского района» о признании права на получение мер социальной поддержки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья Даглдян М.Г.