Решение № 12-194/2019 от 6 декабря 2019 г. по делу № 12-194/2019

№ 12-194/19


РЕШЕНИЕ

6 декабря 2019 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Дзюба К.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 согласно доверенности № от 15. 08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Рузский региональный оператор», ИНН <***>, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником территориального отдела № ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4, ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 150.000 руб. за нарушение требований ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными расходами», п.2, 4.2 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ « Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области», что выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 55 мин. по адресу <адрес> у контейнерной площадки вблизи <адрес> на проезжей части дороги были размещены три контейнера разного типа, формы и цвета, а контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствовали.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ООО «Рузский региональный оператор» подало жалобу, согласно которой в вынесенном должностным лицом административного органа постановлении содержатся ссылки на нормы права, не соответствующие установленным фактическим обстоятельствам, поскольку обустройство контейнерной площадки для крупногабаритных отходов как элемента благоустройства относится к компетенции муниципальных органов местного самоуправления, а не юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, которое осуществляет деятельность по транспортировке ТКО. У юридического лица согласно договора на оказание услуг по транспортировке ТКО этой деятельностью занимается ООО « ЭкоЛайф», которому принадлежат размещенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры. ООО «Рузский региональный оператор» несет ответственность за отходы с момента погрузки, и не занимается деятельностью по размещению ТКО. Поскольку бремя содержания контейнерной площадки по месту выявления административного правонарушения лежит на органе местного самоуправления, ООО «Рузский региональный оператор» считает, что административный орган не установил, в чьи обязанности входит соблюдение п.2.6 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 № 159-РМ « Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов( в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области». Согласно ст. 154, ч. 4 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, и исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы согласно « Правил предоставления коммунальных услуг…» ( утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а не привлеченное к административной ответственности юридическое лицо. Административный орган неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет освобождение от административной ответственности, так как ответственность за отсутствие на контейнерной площадке контейнеров для сбора отходов влечет ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ.

Кроме этого, деятельность ООО «Рузский региональный оператор» не является предметом надзора органов Главного управления Госадмтехнадзора Московской области в силу п. 12.25.4 Положения о Главном управлении Госадмтехнадзора Московской области, действующим с 26.04.2019, и п.11.1 «Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами…» ( утв. Постановлением правительства Московской области от 18.10.2018 № 763/37), поскольку у ООО «Рузский региональный оператор» отсутствуют объекты накопления ТКО и он не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, не занимается их утилизацией в любой форме. С учетом вышеизложенного в жалобе содержится просьба о признании и отмене обжалуемого постановления административного органа как незаконного и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 в дополнение к жалобе указала следующее: отсутствие контейнера для сбора ТКО не исключает вину третьих лиц; действия административного органа по привлечению юридического лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не соответствовали действующему федеральному законодательству, так как Положение о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 в части наделения должностных лиц данного административного органа полномочиями в области государственного экологического надзора противоречит ст. 23.29 КоАП РФ, согласно которого таким правом наделены старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды, и данная позиция подтверждена судебной практикой по Московской области.

Представитель Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не соглашаясь с поданной жалобой, в судебном заседании указал, что согласно Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 они как должностные лиц административного органа были наделены полномочиями в области государственного экологического надзора, а с 1 августа 2019 года в соответствии с приказом о переназначении на должность, он, как и другие должностные лица, получил удостоверение, согласно которого он является старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области и считает обоснованным привлечение к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» за отсутствие на контейнерной площадке контейнера синего цвета для раздельного накопления ТКО. ООО « ЭкоЛайф» деятельность на территории Наро-Фоминского городского округа не ведет, и потому ссылка на наличие с этим юридическим лицом договорных отношений несостоятельна.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п.4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п.5).

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и как установлено по данному делу, старший государственный административно-технический инспектор <адрес> ФИО3 в период составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и вынесения обжалуемого постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ к данной категории должностных лиц не относился.

Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

На основании п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лицам Главного управления Госадмтехнадзора Московской области как органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся:

- начальник территориального управления Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области;

- заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

-консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Протокол об административном правонарушении по данному делу 07.06.2019 составлен неуполномоченным лицом - начальником территориального отдела № 34 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО4, являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, а следовательно, является недопустимым доказательством, и устранение данного нарушения процессуального законодательства на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, довод жалобы о том, что начальник территориального отдела № 34 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области - старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО4 не уполномочен на составление протоколов, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, является обоснованным.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление № 34/1590/23 от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению согласно ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

При вышеуказанных обстоятельствах суд не рассматривает другие доводы поданной жалобы как не имеющие существенного значения для принятия процессуального решения по делу.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4 в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2 КоАП РФ, отменить с прекращением производства по делу согласно ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина