Решение № 2-1677/2019 2-1677/2019~М-1553/2019 М-1553/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-1677/2019

Дело № 2-1677/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.,

при секретаре Беловой Е.А.,

с участием представителя истца помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

представителя ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

представителя ответчика заведующей МБДОУ детский сад №48 городского округа Кинешма ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешма Ивановской области гражданское дело №2-1677/2019 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №48 городского округа Кинешма, администрации городского округа Кинешма об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее - МБДОУ) детский сад № 48 городского округа Кинешма, администрации городского округа Кинешма об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, просит обязать МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить полный перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных разделом VIII паспорта безопасности образовательного учреждения, по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения выделить ему денежные средства на исполнение указанных мероприятий.

Исковые требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, законодательства о пожарной безопасности, об образовании. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования и категорирования объекта - МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма, ДД.ММ.ГГГГ разработан паспорт безопасности. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму по истечении <данные изъяты> месячного срока мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренные актом обследования и категорирования, а также паспортом безопасности не выполнены, а именно: объект не оборудован системой видеонаблюдения (п.п. «д» п. 22 Требований). Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование городской округ Кинешма в лице администрации городского округа Кинешма. В соответствии со ст. 46 Устава городского округа Кинешма, администрация городского округа Кинешма организует функционирование муниципальных учреждений образования. В связи с чем, при недостаточности у образовательных учреждений собственных средств для проведения каких-либо мероприятий, администрация должна осуществлять их софинансирование.

В судебном заседании представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа Кинешма ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку бюджет городского округа является дотационным и на ДД.ММ.ГГГГ он уже сформирован. В настоящее время администрация предпринимает попытки создать муниципальную программу по антитеррористической защищенности образовательных учреждений, где будут распределены мероприятия по всем детским садам и школам на несколько лет.

Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма ФИО2 исковые требования признала частично, суду пояснила, что в связи с изданием Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года предусматривается категорирование объекта по адресу: <адрес>. Разработан новый паспорт безопасности, который находится на стадии подписания. Категория детского учреждения изменится с <данные изъяты> на <данные изъяты>, ряд мероприятий не будет являться обязательным. Информационный стенд будет сделан.

Представители третьих лиц Управления образования администрации городского округа Кинешма, Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области" в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений против заявленных требований не высказали.

Суд, с согласия представителей сторон, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее –Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с п.п. "д" п. 22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляется, в том числе оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен, превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма требований законодательства о противодействии терроризму, экстремизму, законодательства о пожарной безопасности, об образовании, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования и категорирования объекта - МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма по адресу: <адрес>, которым учреждению присвоена <данные изъяты> категория опасности, а также разработан паспорт безопасности образовательного учреждения. В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму по истечении <данные изъяты> месячного срока со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренные указанным актом, а также паспортом безопасности, не выполнены, а именно: объект не оборудован системой видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ заведующему МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма Кинешемским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму, экстремизму, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о том, что требования прокурора учреждение признает обоснованными, непроведение антитеррористических мероприятий связано с отсутствием у учреждения финансовых средств, в связи с чем им в управление образования направлено ходатайство о выделении финансовых средств для проведения комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма не выполнен полный перечень мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных актом обследования и категорирования объекта образования, разделом VIII паспорта безопасности образовательного учреждения.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма является бюджетной общеобразовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является муниципальное образование «Городской округ Кинешма». Источником формирования имущества и денежных средств МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма является имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, субсидии из бюджета городского округа Кинешма, доходы учреждения, полученные от осуществления приносящей доходы деятельности, добровольные имущественные целевые взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения выделить ему денежные средства на исполнение антитеррористических мероприятий не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции органа местного самоуправления.

Для выполнения вышеуказанных мероприятий МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма необходимыми денежными средствами не располагает, из бюджета муниципального образования финансирование на указанные цели не производилось.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать МБДОУ детский сад № 48 городского округа Кинешма выполнить полный перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных разделом VIII паспорта безопасности образовательного учреждения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий, выполнения требований бюджетного процесса, а также обязать администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения выделить ему денежные средства на исполнение указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №48 городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить полный перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), предусмотренных разделом VIII паспорта безопасности образовательного учреждения, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Кинешма при недостаточности денежных средств у образовательного учреждения выделить ему денежные средства на исполнение указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К.Мяновская

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2019 года.