Решение № 2А-662/2023 2А-662/2023~М-696/2023 М-696/2023 от 14 июля 2023 г. по делу № 2А-662/2023

Дело № 2а-662/2023

УИД № 27RS0013-01-2023-000937-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Амурск Хабаровского края

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Дудиной М.А.,

при секретаре Шляга В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Амурского городского суда Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Отделу судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (далее ФКУ ИК-6, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 (далее судебный пристав-исполнитель ФИО1), отделению судебных приставов по Амурскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району) об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав, что ФКУ ИК-6 является должником в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по возложению обязанности устранить нарушения в части обеспечения горячим водоснабжением. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в связи с неисполнением должником исполнительного документа (в учреждение поступило ДД.ММ.ГГГГ, вход. №. Административный истец считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. В связи с тем, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы, администрацией исправительного учреждения в адрес территориального органа, которому подчиняется Учреждение, а именно УФСИН России по Хабаровскому краю были направлены запросы денежных средств. Судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство во исполнение решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. По требованиям от ДД.ММ.ГГГГ №, № со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, где было указано, что во исполнение данного решения, администрация ФКУ Ж-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осуществила подачу горячего водоснабжения в камеры осужденных, забор которой производится из открытой системы отопления в рамках выполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление об окончании исполнительного производства. Данные действия со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю свидетельствует о фактическом исполнении решения Амурского городского суда Хабаровского края по делу № При указанных обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит. В вышестоящий в порядке подчиненности орган (или вышестоящему в порядке подчиненности лицу) жалоба на Постановление административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ не подавалась. Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Просят освободить ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края №.

Определением Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: старший судебный пристав отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 и Главное управление Федеральной Службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО); в качестве заинтересованного лица – ФИО3.

В судебное заседание представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО4 не явилась; о времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом; об уважительности причин неявки представитель не сообщал; ходатайств об отложении дела не заявляла, его явка не признавалась судом обязательной.

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, старший судебный пристав ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Отдел судебных приставов по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главное Управление федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в судебное заседание не явились; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении дела не представляли, их явка не признавалась судом обязательной.

Представитель ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – врио начальника ФИО5 представила отзыв, в котором указала, что на исполнении в отделении судебных приставов по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю на исполнении находилось исполнительное производство №-ИП возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Амурским городским судом по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, об обязании обеспечить горячее водоснабжение в камере, в отношении должника: ФБУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, <адрес>, в пользу взыскателя: ФИО3 адрес взыскателя: <адрес>. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством электронного документооборота через ЕПГУ (единый портал Гос.услуг) в адрес должника-организации. ДД.ММ.ГГГГ согласно данных ЕПГУ постановление доставлено и прочитано ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Амурскому району. В рамках исполнительного производства неоднократно выносились и направлялись требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда и предупреждения об уголовной ответственности предусмотренное ст. 315 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено и направлено посредством электронного документооборота через ЕПГУ (единый портал Гос.услуг) в адрес должника-организации для исполнения постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ согласно данных ЕПГУ постановление доставлено и прочитано ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ в отделение поступила копия административного заявления в Амурский городской суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора.Считают, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом законно и обоснованно. Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю оставляют на усмотрение суда. Просила дело рассматривать в отсутствие представителя отдела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился; о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом; представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 названного Кодекса.

Как установлено судом, решением Амурского городского суда Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования ФИО3 удовлетворены частично. Признано незаконными и нарушающим права осужденного ФИО3, действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в не обеспечении ФИО3 горячим водоснабжением, в камере, где отбывает наказание осужденный. Взыскано с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России, за счет казны Российской Федерации, в пользу ФИО3 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере <данные изъяты> рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого сударешение Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ изменнено в части. Дополнена резолютивная часть решения указанием на возложение на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности устранить нарушение прав ФИО3 в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывает наказание. В остальной части решение оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Амурским городским судом ДД.ММ.ГГГГ выписан исполнительный лист ФС № о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение прав ФИО3 в части обеспечения горячим водоснабжением в камерах, где осужденный отбывает наказание, который направлен в ОСП по Амурскому району ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП, судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району на основании исполнительного листа, выданного Амурским городским судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение и требование должнику об исполнении решения суда об обеспечении горячим водоснабжением и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Данное требование и предупреждение получено ФКУ ИК-6 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения решения суда установлено, что решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в Амурский городской суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направляло запросы в ГУФСИН России по Хабаровскому краю с просьбой о выделении денежных средств для выполнения работ, направленных на обеспечение горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание осужденный ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ определением Амурского городского суда Хабаровского края ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю предоставлена отсрочка исполнения решения Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому караю и ЕАО вынесено постановление о взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом установлено, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебным приставом было вынесено в период отсрочки, предоставленной судом; установлен новый срок исполнения решения суда также в период предоставленной отсрочки, что не является законным.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение и требование должнику об исполнении решения суда об обеспечении горячим водоснабжением и предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю было сообщено в ОСП по Амурскому району о том, что решение суда исполнено в полном объеме; ДД.ММ.ГГГГ в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производится из открытой системы отопления ООО «Шелтек».

Как следует из актов от ДД.ММ.ГГГГ, было проверено наличие горячего водоснабжения камеры №, где содержится ФИО3; было установление наличие горячего водоснабжения. ФИО3 собственноручно ДД.ММ.ГГГГ указал, что в камере его содержания № горячее водоснабжение имеется; проведена фотосъемка.

Таким образом, судом установлено, что решение суда по делу № исполнено в период отсрочки, предоставленной административному ответчику судом.

Как следует из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ № поступило ДД.ММ.ГГГГ (вход. №) ранее данное постановление в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району было прекращено исполнительное производство №-ИП в связи с фактическим исполнением решения суда.

Суд полагает необходимым восстановить срок обращения административного истца в суд с настоящим административным иском, поскольку достоверных доказательств получения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора до ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из пунктов 74-75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как было установлено судом, исполнительный лист ФС № был выдан Амурским городским судом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Амурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №. На ФКУ ИК-6 возложена обязанность устранения допущенных нарушений прав ФИО3 путем организации горячего водоснабжения в камере, где отбывает наказание осужденный. Администрацией учреждения принимались меры с целью подачи ГВС в камеры, где содержатся осужденные. Многократно направлялись заявки в ГУФСИН на выделение необходимого финансирования во вводу газовой котельной в эксплуатацию, вносились предложения по оптимизации данного процесса, а также по осуществлению фильтрации и очищения горячего водоснабжения из систем отопления. ДД.ММ.ГГГГ в камеру, где содержится осужденный ФИО3 было обеспечено поступление горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления в рамках выполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс».

Из анализа представленных доказательств следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, для исполнения судебного решения, вступившего в законную силу, ФКУ ИК-6 проведены необходимые мероприятия, но по независящим от административного истца обстоятельствам в установленные судебным приставом-исполнителем сроки исполнить судебный акт не представилось возможным. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю может быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.

Кроме того, как уже говорилось выше, постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем в период предоставленной административному ответчику отсрочки исполнения решения суда. Однако данное постановление административным истцом как таковое не оспаривается.

Заинтересованное лицо ФИО3 не возражал против удовлетворения административного иска ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об освобождении от оплаты исполнительского сбора.

Административным истцом ставится вопрос об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, как штрафной санкции за неисполнения в установленные сроки исполнения решения суда.

Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, вступило в законную силу и не было отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Отделу судебных приставов по Амурскому району Главного Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о понуждении устранить допущенные нарушения в части обеспечения горячим водоснабжением.

Копию решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Дудина

Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2023.

Судья М.А. Дудина