Решение № 2-57/2020 2-57/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2-57/2020

дело № 2-57/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «06» февраля 2020 года

Кантемировский районный суд, Воронежской области в составе председательствующего по делу судьи Маликина М.А.;

при секретаре Иващенко О.Н.;

истца в лице старшего помощника прокурора Кантемировского района, Воронежской области ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Кантемировского района, Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением, в котором указывает, что прокуратурой Кантемировского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере регулирования и использования муниципального имущества.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч., ч. 1, 3 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Согласно ст. 49 Закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество.

Согласно ч. 3, 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется в том числе по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 ст. 1 и части 3 ст. 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со ст., ст. 130, 131 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 49 Устава Бондаревского сельского поселения в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

Вместе с тем, проверка показала, что согласно реестру муниципальной собственности Бондаревского сельского поселения на балансе администрации значатся: - водопровод с. Бондарево. Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на указанный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано

Отсутствие зарегистрированного права собственности муниципального образования на объекты коммунальной инфраструктуры препятствует заключению долгосрочных договоров аренды, что приводит к эксплуатации данных объектов коммунальными предприятиями без надлежащего содержания и произведения текущего ремонта.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 15 Требований для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, создается комиссии по обследованию и категорированию объекта.

Как следует из п. 22 Требований акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 25 Требований закреплено, что в отношении каждого объекта водоснабжения и водоотведения в соответствии с установленной категорией и предписаниями, изложенными в акте обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, руководителем организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, разрабатываются перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения и план по их реализации с указанием сроков и способов реализации данных мероприятий, финансовых средств и иных ресурсов, которые будут для этого привлечены, а также должностных лиц организации, эксплуатирующей объект водоснабжения и водоотведения, ответственных за его выполнение.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

Отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, отсутствие зарегистрированного права собственности делает невозможным проведение обследования и категорирования объекта водоснабжения, разработку паспорта безопасности объекта, плана реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной (п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения права собственности на бесхозяйные недвижимые вещи регулируется пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Такие вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно порядку принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, администрация Бондаревского сельского поселения, на территории которого расположен названный объект, наделена полномочиями по инициированию процесса постановки объекта недвижимости в силу его бесхозяйности на учет, с целью последующего обращения его в муниципальную собственность.

В октябре 2019 года прокурором района главе администрации Бондаревского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, однако, исходя из ответа на данный акт реагирования, принимаемые администрацией меры не достаточны для устранения нарушений законности.

Администрацией поселения до настоящего времени не приняты меры к подаче заявления о постановке бесхозяйной недвижимой вещи на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Отсутствие указанных мер не исключает возможности утраты физической целостности указанных объектов, а также ухудшения их технического состояния, что может повлечь причинение вреда здоровью и жизни граждан.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать администрацию Бондаревского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения в законную силу осуществить действия по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопровод с. Бондарево.

Представитель истца в судебном заседании исковые поддержал в полном объеме, сообщив доводы и сведения, аналогичные, содержащиеся в исковом заявлении.

Ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений в отношении исковых требований не заявили.

Судом из письменных доказательств установлено, что согласно Реестру муниципальной имущества Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области по состоянию на 01.01.2020 года значится порядковый номер 7, 12 объект недвижимого имущества в виде водопровода, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес (местонахождение) <...>, Кантемировского района, Воронежской области, документы – основание, возникновения прав, отсутствуют /л.д. 25-27/.

24.10.2019 года прокурором Кантемировского района, Воронежской области вынесено представление № 2-2-2019 в отношении Главы Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области об устранении нарушений законодательства о регулировании и использовании муниципального имущества в сфере ЖКХ и противодействию терроризму, которым установлено отсутствие зарегистрированного права собственности в отношении водопровода с. Бондарево, Кантемировского района, Воронежской области /л.д. 11-15/.

28.11.2019 года Главой Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области направлен письменный ответ прокурору Кантемировского района, Воронежской области о рассмотрении представления № 2-2-2019 от 24.10.2019 года и планирования финансирования на осуществление оформления права собственности скважин, находящихся на территории Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области при формировании бюджета на очередной финансовый год /л.д. 16/.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, сведения об объекте недвижимости - водопровод, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес (местонахождение) <...>, Кантемировского района, Воронежской области, значатся в Реестре имущества Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, при этом сведения о документах – основаниях, возникновения прав, отсутствуют, зарегистрированных прав на указанное недвижимое имущество не имеется.

Таким образом, водопровод, год ввода в эксплуатацию 1968, адрес (местонахождение) <...>, Кантемировского района, Воронежской области, расположенный в с. Бондарево, Кантемировского района, Воронежской области является бесхозяйной недвижимой вещью в соответствии с п. 1, ст. 225 ГК, согласно которому бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3, ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей урегулированы Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», соответствии с которым следует, что на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались (п. 2, 4).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5).

Таким образом, орган местного самоуправления в лице ответчика, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Бездействие ответчика, выразившееся в не совершении действий по постановке на учет спорного водопровода, приводит к отсутствию контроля за его состоянием, соблюдением санитарно-эпидемиологических норм и правил при эксплуатации, нарушение которых не безопасны для неопределенного круга лиц, создает угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушает права граждан.

В соответствии с ч. 1, ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года, № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», следует, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим, суд находит требование прокурора Кантемировского района, Воронежской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Так как истец при подаче иска в защиту интересов и прав физических лиц неопределенного круга (п. 9, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ) и ответчик (п. 19, ч. 1, ст. 333.36 НК РФ) освобождены от уплаты государственной пошлины, то судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат возложению на бюджет РФ (ч. 4, ст. 103 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Бондаревского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, 396715, <...>, ИНН <***>, дата регистрации 06.10.1993 года, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда осуществить действия по постановке на учет бесхозяйное недвижимое имущество – водопровод, (порядковый номер Реестра муниципального имущества 7, 12), год ввода в эксплуатацию 1968, адрес (местонахождение) <...>, Кантемировского района, Воронежской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.А. Маликин