Решение № 12-162/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело № 12-162/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 13 ноября 2017 г.

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО1 от 26 сентября 2017 г. ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что юридическое лицо по уставной деятельности оказывает медицинскую помощь населению и не относится к лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом, поэтому п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», во исполнение которой принят приказ Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7, не может в данном случае применяться.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ФИО2, действующий по доверенности № от ДД/ММ/ГГ, на жалобе настаивал по тем же доводам.

Инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО3 указал на отсутствие оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, указав, что ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» в нарушение п. 22 приказа Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 осуществляет перевозку пассажиров и грузов без прохождения водителями соответствующих инструктажей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.31.1 КоАП осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требования о запрете допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей, предусмотренного Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

Согласно п. 22 Правил субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей).

Данные Правила разработаны во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Между тем, в пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Предметом деятельности ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» в соответствии с Уставом является оказание квалифицированной медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, а также транспортировка донорской крови, ее компонентов и кровезаменителей на основании нормативных правовых актов (п. 13 Устава). В перечне платных медицинских услуг услуги по осуществлению перевозок пассажиров или грузов не поименованы (п. 14 Устава).

В рамках осуществления основной деятельности ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» оказывает перевозку больных, врачей, питание, медикаменты в стационарные отделения, находящиеся за пределами самой больницы, что не отрицалось представителем юридического лица.

Однако, ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам; имеющиеся на балансе учреждения транспортные средства используются исключительно в целях уставных задач в отсутствие договоров перевозки.

Таким образом, ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2017 г. на приказ Минтранса России от 15 января 2014 г. № 7 является необоснованной, поскольку указанный нормативный акты может быть применен только к лицу, осуществляющему перевозки пассажиров и грузов.

Действительно до 12 мая 2016 г. пункт 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержал в себе положения, согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, были обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (в редакции Федерального закона от 26.04.2013 N 65-ФЗ).

Однако, на основании Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" абзац второй пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" признан утратившим силу.

Доводы должностного лица о том, что в соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя помимо прочего расходы на оплату транспортных услуг, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права в области дорожного движения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги от 26 сентября 2017 г. с прекращением административного дела в отношении ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», не отнесенного к субъектам транспортной деятельности, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление 1881008917000755019 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО1 от 26 сентября 2017 г. в отношении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница», привлекаемое к ответственности за совершение правонарушения по ч. 5 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней.

Судья: подпись.

...

...

...

...