Решение № 12-35/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-35/2019

12-35/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Починок 25 ноября 2019 года

Починковский районный суд Смоленской области в составе судьи Шабановой В.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1,

защитника Безрукова К.Н.,

при секретаре Панкратовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора 20 сентября 2019 года, должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе и в судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 сослалась на то, что Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области является собственником объекта недвижимости - газификации, назначение - газопровод среднего и низкого давления к жилым домам, протяженность -----, адрес (местоположение) объекта: ..., кадастровый номер -----. По результатам плановой выездной проверки администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением требованием технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, за соблюдением обязательных требований по эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газопотребления, в том числе межпоселковая», регистрационный № **, вынесено постановление о ее привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которым она не согласна. Решение о привлечении ее к административной ответственности должно было выноситься не должностным лицом, а в судебном порядке. Администрация муниципального образования как юридическое лицо - учреждение, не является собственником муниципального имущества, не может быть привлечена к административной ответственности, следовательно, и руководитель администрации не может являться субъектом правонарушения. Администрацией и ----- был заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию объектов газораспределения, то есть ею, как должностным лицом, были выполнены все возложенные законом обязательства в части обеспечения использования газораспределительных сетей. Просит постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 20 сентября 2019 года отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. Защитник Безруков К.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, сославшись на те же обстоятельства. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Суд, проверив представленные материалы, заслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, свидетеля, приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, видно, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ** ** ** (л.д.25, 127), выданного на основании разрешения администрации муниципального образования « ...» ... на ввод объекта в эксплуатацию от ** ** ** № ** (л.д.26-29, 128-130), Шаталовское сельское поселение Починковского района Смоленской области является собственником газификации ..., назначение - газопровод среднего и низкого давления к жилым домам, протяженность -----, адрес (местоположение) объекта: ..., кадастровый номер -----.

В силу Устава Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами; является юридическим лицом (л.д.34-94).

Решением от ** ** ** № ** (л.д.24, 125-126) главой муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области избрана ФИО1

На основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от ** ** ** № ** проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно: в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 27 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» допускается эксплуатация опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая регистрационный № ** при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности по видам работ: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.53, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870 не оснащено системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) ПГП(К)-50Н, заводской № **, по адресу: ...;

в нарушении п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.12, 20, 4 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37 не аттестованы в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору руководители и специалисты администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, осуществляющие эксплуатацию опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный № **, по общим требованиям промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (А1); по требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (Б7.1);

в нарушении п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«б» п.88, п.92, 93, 99 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года №870 не проведена оценка соответствия сети газораспределения (сети газоснабжения, в том числе межпоселковая) при завершении строительства комиссией, с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности. Отсутствует акт приемки сети газораспределения, газопотребления, подписанный с участием представителя территориального органа Ростехнадзора;

в нарушении п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства от 10 марта 1999 года №263 не разработано в установленном порядке положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемого опасного производственного объекта и условий его эксплуатации, не представлена заверенная руководителем эксплуатирующей организации его копия в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасных производственных объектов;

в нарушении п.1 ст.9, п.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный № **;

в нарушении п.1 ст.9, п.2 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 2, 3, 4, 8, 9, 10 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства от 26 августа 2013 года №730; пп.«д» п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263 не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный №А04-21466-0001. Отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный № **, предусматривающий: а) возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б) достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации следствий аварий на объекте, соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил средств сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте;

в нарушение п.1 ст.9, п.1 ст.10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный № **. Не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание по виду газоспасательные работы;

в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«а» п.10 Положения об организации о подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37, п.27 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года №37 не выполняются требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая, регистрационный № **, а именно: не представлены документы по укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта; не представлены документы подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; отсутствует приказ о допуске к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

в нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года №542 отсутствует перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение (л.д.106-120).

** ** ** администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.121-124).

** ** ** в отношении главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.19-21, 144-148).

Постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 20 сентября 2019 года должностное лицо глава муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д.7-16, 154-158).

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный ч.1 ст.30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом ФИО1 не пропущен, поскольку обжалуемое постановление было получено ** ** ** (л.д.159), жалоба подана ** ** ** (л.д.2-6).

Свидетель Ч.Е.А., начальник отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора, пояснил, что проводил плановую выездную проверку в отношении администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области, в ходе которой выявлены ряд нарушений требований промышленной безопасности. ** ** ** был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 20 сентября 2019 года вынесено постановление, которым должностное лицо глава муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Объективная сторона состава указанного административного правонарушения состоит в нарушении требований промышленной безопасности. Главой муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, действующей на основании Устава от имени и в интересах администрации, не были предприняты меры, направленные на соблюдение порядка деятельности, установленного в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вмененные указанному должностному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт их совершения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки от ** ** **, предписанием об устранении выявленных нарушений от ** ** **, протоколом об административном правонарушении от ** ** **, согласно которым главой муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 не приняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение порядка деятельности, установленного в области промышленной безопасности. Доказательства принятия ФИО1 всех зависящих от нее мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела отсутствуют.

Довод должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 о том, что решение о привлечении ее к административной ответственности должно было выноситься не должностным лицом, а в судебном порядке, суд отклоняет. В силу ч.1 ст.23.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. Как следует из п.5.3.1.5 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года №401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляет надзор и контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов. Согласно п.9 указанного Положения Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является структурным подразделением центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Пунктом 3 части 2 статьи 23.31. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе государственные инспекторы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. В соответствии с положениями ст.23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности), а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрено должностным лицом в пределах его полномочий. Вынесение соответствующего постановления начальником отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора согласуется с приведенными выше положениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя и защитника, что администрация муниципального образования как юридическое лицо - учреждение, не является собственником муниципального имущества, не может быть привлечена к административной ответственности, следовательно, и руководитель администрации не может являться субъектом правонарушения, суд находит необоснованным. Из Устава Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области (л.д.34-94) следует, что администрация сельского поселения - исполнительно-распорядительный орган сельского поселения, наделенный в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами. Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и настоящим Уставом. Администрация сельского поселения осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, регламентом администрации сельского поселения, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Субъектом правонарушения по ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть, в том числе должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. Таким образом, должностным лицом, обосновано в отношении главы администрации Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Как разъяснено в абз.3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Однако, с учетом совершенного должностным лицом административного правонарушения посягающего на установленный и охраняемый государством порядок в сфере эксплуатации промышленно опасных объектов, который должен носить устойчивый характер, соотношения характера и степени общественной опасности, угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, социальной опасности деяния, выразившейся и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, суд не может отнести вменяемые должностному лицу нарушения к исключительным, не создающим существенную угрозу охраняемым отношениям в сфере промышленной безопасности, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для квалификации совершенного должностным лицом правонарушения в качестве малозначительного и применения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.2.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма предоставляет возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, в целях обеспечения наибольшего эффекта достижения целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний. Однако минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет двадцать тысяч рублей, то есть менее пятидесяти тысяч рублей, что не по позволяет применить положения ч.2.2 ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении. В связи с этим, оснований для удовлетворения ходатайства защитника и назначения наказания менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Наказание назначено с учетом имущественного положения должностного лица, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в редакции, действовавшей на момент привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Смоленской области МТУ Ростехнадзора от 20 сентября 2019 года о привлечении главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу должностного лица главы муниципального образования Шаталовского сельского поселения Починковского района Смоленской области ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Смоленский областной суд с подачей жалобы через Починковский районный суд.

Судья: В.А.Шабанова