Решение № 12-1528/2025 12-439/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-1528/2025

УИД: 76RS0010-01-2025-003559-37 Дело №12-439/2026


РЕШЕНИЕ

г.Ростов Великий 15 января 2026 года

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Сутормин В.М. с участием

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Соболевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского районного суда Ярославской области жалобу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.10.2025 №893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ИП ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.10.2025 №893 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из постановления следует, что 02.09.2025 в период с 11 ч 37 мин до 11 ч 42 мин на фасаде дома №1Б МКР №1 г.Ростова Великого Ярославской области выявлена информационная конструкция (вывеска) «ТАБАК СОКИ ВОДЫ ЧАЙ КОФЕ», которая размещена на объекте без согласования с органом местного самоуправления, в нарушение п.п.23 п.2.1, п.п.6.2.11 п.6.2 Правил благоустройства территории городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утвержденных решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 12.07.2024 №42 (далее - Правила благоустройства).

Не согласившись с постановлением от 30.10.2025, ФИО1 в установленный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указывает, что уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не получал, основания для рассмотрения дела административной комиссией в ее отсутствие не имелось. Кроме того, при вынесении постановления административной комиссией не учтены обстоятельства, смягчающие ответственность, поскольку заявителем начаты мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

В судебном заседании защитник Соболева М.Е. доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, против чего возражений не заявлено.

Заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за размещение объявлений, листовок и иной наружной информации, а равно нанесение надписей, рисунков в местах, не отведенных для этих целей, если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из статей 14, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что организация благоустройства территории является вопросом местного значения. Для решения данного вопроса органы местного самоуправления имеют установленные законом полномочия, в том числе издавать муниципальные правовые акты.

Согласно п.п.1.1, 1.2 Правил благоустройства на территории городского поселения Ростов Великий устанавливаются единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Ростов Великий Ростовского муниципального района Ярославской области, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения. Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц.

В соответствии с п.п.23 п.2.1 Правил благоустройства на территории муниципального образования запрещается: производить размещение плакатов, афиш, объявлений, листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных материалов информационного и агитационного характера, иной наружной информации на ограждениях (заборах), на асфальтовых, плиточных и других покрытиях, на штендерах (в том числе в виде штендеров), на фасадах зданий, строений, сооружений (независимо от их принадлежности и правового статуса), на элементах фасадов, на остановках общественного транспорта, на столбах, деревьях, опорах наружного освещения и рекламных конструкций, распределительных щитах, трубах, электрошкафах, перилах и других объектах городской инфраструктуры, в не установленных для этих целей и (или) в не предназначенных для целей распространения информационных и рекламных материалов местах.

Согласно п.6.2.1. Правил благоустройства, правила размещения и содержания информационных конструкций на территории муниципального образования устанавливаются в соответствии с законодательством Ярославской области и нормативными правовыми актами муниципального образования.

В соответствии с п.6.2.11 Правил благоустройства размещение информационных конструкций осуществляется на основании разрешения органа местного самоуправления, наделенного соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения.

02.09.2025 с 11 ч 37 мин по 11 ч 42 мин членом административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области в ходе осмотра территории установлено, что на фасаде дома №1Б МКР №1 г.Ростова Великого Ярославской области без согласования с органом местного самоуправления размещена информационная конструкция (вывеска) «ТАБАК СОКИ ВОДЫ ЧАЙ КОФЕ», что является нарушением п.п.21 п.2.1, п.п.6.2.1 п.6.2 Правила благоустройства.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте от 02.09.2025 №16.

В материалах дела имеется письмо администрации городского поселения Ростов Великий Ярославской области от 25.08.2025, согласно которому на здании по адресу: Ярославская область, г.Ростов Великий, МКР №1, д.1Б размещение информационных конструкций не согласовывалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, в силу положений ч.2 ст.118 и ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность органом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, по созданию на всех стадиях производства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при его надлежащем извещении. Аналогичным образом рассмотрено дело об административном правонарушении.

Вместе с тем, данное обстоятельство материалами дела не подтверждено.

Согласно п.34 приказа Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации, содержащих вложения в виде судебных извещений (судебных повесток), копий судебных актов (в том числе определений, решений, постановлений судов), судебных дел (материалов), исполнительных документов) (далее - почтовые отправления разряда "судебное"), а также почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (далее - почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после дня поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения. Время нахождения отправлений в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме, исчисляется со следующего дня после поступления почтового отправления в пункт почтовой связи, работающий в автоматизированном режиме. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись ИП ФИО1 средствами почтовой связи. Отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 80092613315677, 80081214183426 не содержат сведений о попытках вручения лицу, вызываемому в орган для возбуждения дела об административном правонарушении, а также для рассмотрения дела об административном правонарушении соответствующих извещений.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что привлекаемому к административной ответственности лицу не созданы необходимые условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, о чем в частности отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 №19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2».

Из акта осмотра территории (объекта) административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, имели место 02.09.2025. При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 по ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» истек.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 30.10.2025 в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ростовского муниципального района Ярославской области от 30.10.2025 №893 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.2 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Сутормин