Решение № 2-964/2020 2А-6069/2019 2А-964/2020 2А-964/2020(2А-6069/2019;)~М-4413/2019 М-4413/2019 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-964/2020

Дело № 2-964/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2020 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Коротковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН. К указанному земельному участку примыкает свободный от прав третьих лиц земельный участок. С целью образования земельного участка путем перераспределения и внесения в ЕГРН, истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о перераспределении его земельного участка с земельным участком неразграниченной государственной собственности. Решением Комитета по управлению имуществом администрации от 09 октября 2019 года в предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в связи с чем, просит суд обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области утвердить схему земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, с/о ФИО2, д. Соскино.

В судебном заседании истец и его представитель – ФИО3 поддержали заявленные требования, пояснив их по существу.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель третьего лица – Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, дав оценку представленным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован специальной нормой - статьей 39.29 ЗК РФ, согласно которой в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пункт 9 статья 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 п. 14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок для дачного строительства из зеель поселений, площадью 900 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН. На земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом.

К указанному земельному участку примыкает свободный от прав третьих лиц земельный участок. С целью образования земельного участка путем перераспределения и внесения в ЕГРН, истец заключил с кадастровым инженером договор на выполнение кадастровых работ. Кадастровым инженером составлена схема расположения вновь образованного земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1400 кв.м.

Истец обратился в администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков. Решением Комитета по управлению имуществом администрации от 09 октября 2019 года в предоставлении указанной государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что указанный в заявлении земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 ЗК РФ. В разъяснениях о причинах отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № ГЗ-СМЭВ3-163548027, земельный участок расположен в зоне с санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы в соответствии с Постановлением от 30 апреля 2010 года № 45 «Об утверждений СП 2.1.4.2625-10».

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, по результатам осмотра и проведенных кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № и территории, обозначенной на Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, принадлежащего ФИО1 выявлено, что между границей указанного земельного участка и территории, обозначенной на Схеме и урезом реки Истра не имеется положительных форм рельефа, вершины которых являлись бы боговыми границами ЗСО. Ближайшее расстояние до реки Истра составляет 387 м., что отображено в обзорном плане. Согласно данным Государственного водного кадастра РФ протяженность р. Истра 113 км.

При сопоставлении результатов произведенных измерений и данных ЕГРН выявлено, что земельный участок с кадастровым номером № и территории, обозначенной на Схеме не входит в пределы прибрежной защитной полосы шириной 50 м., не входит в пределы водоохраной зоны шириной 200 м., не входит в границы -2го пояса ЗСО.

В соответствии с картой градостроительного зонирования с отображением ЗОУИТ Правил землепользования и застройки территории городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденной Решением Совета депутатов от 10.12.2019 года № 228/14, земельный участок с кадастровым номером № и территории, обозначенной на Схеме, не расположен в зоне с особыми условиями использования, в том числе, не расположен в водоохраной зоне и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения. Более того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории сельского поселения Кривцовское Солнечногорского муниципального района Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов от 29.12.2017 года № 445/66, действующими на момент использования земельного участка с кадастровым номером №, он также не располагался в зоне с особыми условиями использования, в том числе, не расположен в водоохраной зоне и в зоне санитарной охраны источников водоснабжения.

Также кадастровым инженером указано, что в Росреестре отмечены зоны с особыми условиями использования территории и земельный участок с кадастровым номером № и территории, обозначенной на Схеме, также не входит в эти границы. Более того, ближайшие земельные участки, в том числе, смежные, находятся в собственности граждан.

По результатам кадастровых работ кадастровый инженер пришел к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № и территории, обозначенной на Схеме, общей площадью 1400 кв.м., не входит в зону санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы и не расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста и предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний кадастровый инженер ФИО6 выводы заключения поддержал, пояснив, что оба спорных участка не входят в зону санитарной охраны, доступ к смежным участкам не перекрывается, образование земельного участка в порядке перераспределения ничьих прав не нарушает.

Поскольку кадастровый инженер является лицом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства, его заключение возможно рассматривать как надлежащее доказательство.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Указанные санитарные правила определяют гигиенические требования к организации и содержанию территории и акватории зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании данных санитарных правил разрабатывается «Проект зон санитарной охраны Московского водопровода», в которых устанавливаются точные границы зон санитарной охраны. Таким образом, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне, является установление точных границ санитарной охранной зоны. Ответчиком не представлено доказательств, что разработанные и утвержденные в установленном порядке проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в Московской области утверждены надлежащим образом и что спорный земельный участок находится водоохраной зоне.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ. Сведений о наличии каких-либо ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в государственном земельном кадастре не содержится и судом не установлено.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось достаточных оснований, предусмотренных действующим законодательством, для отказа в предоставлении истцу государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» и утверждения схемы расположения земельного участка.

Между тем, разрешая требования об обязании ответчика утвердить схему земельного участка и заключить с истцом соглашение о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данный вопрос относится к компетенции органа местного самоуправления, которому при новом рассмотрении ФИО5 следует учитывать выводы, изложенные в настоящем решении, в связи суд считает необходимым возложить на Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с условным номером ЗУ:1 согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с указанными в ней геоданными и координатами.

При этом суд принимает во внимание, что в решении об отказе в предоставлении государственной услуги от 09 октября 2019 года содержится информация о необходимости приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования. На момент рассмотрения спора по существу, данное требование истцом не исполнено, в связи с чем требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение, являются преждевременными и оснований для возложения на ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственной неразграниченной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка с условным номером ЗУ:1 согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии со следующими геоданными и координатами:

Обозначение точек

Координаты, м

X

Y

1

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В удовлетворении требований об обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 27 июля 2020 года.

Судья Байчоров Р.А.