Решение № 12-13/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 апреля 2017 года город Донской

Судья Донского городского суда Тульской области Моисеевой О.В., по адресу: Тульская обл., г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 15,

с участием

представителя заявителя администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО4,

судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу администрации муниципального образования город Донской на постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования город Донской Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.а. начальника отдел - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 администрация муниципального образования город Донской признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования город Донской нарушено законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Донским городским судом Тульской области, было возбуждено исполнительное производство №<данные изъяты>. Должнику администрации муниципального образования город Донской под роспись было вручено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока исполнения, новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Благоустроенное жилое помещение вне очереди по договру социального найма взыскателю ФИО1 не представлено. Требования исполнительного документа не выполнены.

Администрации муниципального образования город Донской за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание - штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования город Донской обратилась в суд с жалобой, подписанной представителем администрации муниципального образования город Донской по Доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, в которой просят постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального образования город Донской к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, полагая, что постановление вынесено необоснованно, незаконно, без учета фактических обстоятельств дела, также указывает, что судебным приставом нарушены номы процессуального и материального права.

Представитель администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО4 в судебном заседание жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней.

В судебном заседании судебный пристав Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Донской – без удовлетворения.

Выслушав представителя администрации муниципального образования город Донской по доверенности ФИО4, судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1, исследовав материалы дела, исполнительное производство и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одним из принципов осуществления исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч.ч. 1,2,4-1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, исследуются иные доказательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено.

Из исследованных в судебном заседании представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного документа было возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и вынесено постановление о назначении нового срока на исполнение требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем составлен акт о том, что требования содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя по доверенности ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, данный протокол получен администрацией и вручено сообщение о месте, дате и времени рассмотрения вопроса о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования города Донской признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по которой назначено наказание штраф в размере 50 000 руб. Данное постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо доказательств, которые бы препятствовали должнику исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом – исполнителем, и подтверждали бы довод администрации о невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по причиним, не зависящим от воли сторон, судье не представлено, не добыто таковых и в ходе судебного разбирательства.

Исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают факт того, что должником по исполнительному производству –администрацией муниципального образования город Донской в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены.

Таким образом, администрацией муниципального образования город Донской совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после взыскания исполнительского сбор.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией муниципального образования город Донской административного правонарушения.

Доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного постановления.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования город Донской в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования город Донской рассмотрено правомерно, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления в части размера назначенного должнику наказания в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4-П., согласно которой нормы КоАП РФ не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначенное администрации муниципального образования город Донской административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава Донского отдела судебных приставов УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по делу об административном правонарушении о привлечении администрации муниципального образования город Донской Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования город Донской - без удовлетворения, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья