Решение № 12-608/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-608/2018

№12-608/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д.6


РЕШЕНИЕ

6 июля 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» ФИО1 в интересах общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 26 апреля 2018 года №9862/321-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 26 апреля 2018 года №9862/321-18 общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее по тексту – ООО «Росрыбфлот», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Росрыбфлот» в интересах Общества обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ, а именно в связи с малозначительностью административного правонарушения, либо снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст.8.37 КоАП РФ. Указал, что в обжалуемом постановлении в качестве нарушенных Обществом приведены общие нормы Федерального закона об исключительной экономической зоне РФ, регламентирующие права и обязанности лиц, осуществляющих рыболовство в ИЭЗ РФ, а также пункты Порядка, которые относятся регулированию прохождения установленных контрольных пунктов (точек). Указанные нормы не являются правилами, регламентирующими рыболовство. Следовательно, при отсутствии сведений об объекте административного правонарушения, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Исследуя объективную сторону, якобы совершённого Обществом противоправного деяния, инспектор, вынесший обжалуемое постановление, руководствовался пунктом 3 Порядка, согласно которому прохождение контрольных пунктов является обязательным для судов, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне РФ, при переходе из промысловых зон Западно-Беренговоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно. Полагал, что должностным лицом ошибочно указано в обжалуемом постановлении на то, что судно СРТМ «Атней» 16.09.2017г. при переходе из Восточно-Камчатской зоны (6102.2) в промысловую зону Охотского моря (6105.4), осуществляло рыболовство в исключительной экономической зоне РФ. Из судового журнала судна СРТМ «Антей» № 5-254 следует и подтверждается информацией от 16.05.2018г. № СФ/9-122, полученной Обществом от ФГБУ ЦСМС, указанное судно 16.09.2017г. осуществляло промышленное рыболовство в территориальных водах РФ. В связи с чем, отсутствовала обязанность прохождения контрольных пунктов, предусмотренная при осуществлении рыболовства в ИЭЗ РФ.

При изложенных обстоятельствах, считал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

До начала судебного заседания генеральный директор представил письменные пояснения по делу, содержание которых аналогично содержанию жалобы.

Законный представитель ООО «Росрыбфлот» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению поставленного перед судом вопроса.

Защитник Шевцова Л.Ю. в судебном заседании жалобу и письменные пояснения по делу поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что траления осуществлялись в территориальных водах РФ. 16 сентября 2017 года судном СРТМ «Антей» была произведена одна промысловая операция, после чего в 3 часа 30 минут судно проследовало дальше с поиском водных биологических ресурсов для осуществления перегруза. По пути следования, судно осуществляло выход из территориальных вод РФ, но сразу заходило обратно. Перегруз осуществлялся в территориальных водах РФ.

Выслушав защитника, изучив жалобу, материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Из оспариваемого постановления видно, что ООО «Росрыбфлот» признано виновным в том, что в период времени с 03 часов 30 минут по 20 часов 30 минут 16 сентября 2017 года посредствам судна СРТМ «Антей» под управлением капитана ФИО2 при переходе из Восточно-Камчатской промысловой подзоны (6102.2) в промысловую зону Охотского моря (6105.4) при осуществлении рыболовства в ИЭЗ РФ, не приняло всех зависящих мер и не обеспечило прохождение судном СРТМ «Антей» контрольного пункта (точки) «Восток-7» в географических координатах 51?20" СШ 155?55" ВД (ближайший пункт (точка) к месту перегруза на ТР «Заря»). При таких обстоятельствах согласно оспариваемому постановлению ООО «Росрыбфлот» нарушило ч.1, п.1 ч.2 ст.12.4 Федерального закона РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и п.п. 3,5,6,9 Приказа ФСБ РФ N 56/91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)».

За совершение указанного деяния ООО «Росрыбфлот» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 124-134).

Как следует из содержания судового журнала №5-254, судно СРТМ «Антей» в период времени с 15 сентября 2017 года до 17 сентября 2017 года неоднократно осуществляло вход и выход из территориальных вод РФ (л.д.4-11).

Согласно сообщению начальника координационного центра ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО3 №21/705/3-616 от 19 февраля 2018 года, в период времени с 15 сентября 2017 года по 17 сентября 2017 года от капитана судна СРТМ «Антей» уведомлений о намерении пройти морской контрольный пункт (точку) в соответствии с требованиями Приказа ФСБ РФ N 56/91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» в адрес Управления не поступало (л.д.29).

Порядок прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) утвержден приказом ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010.

Как следует из положений п.1 ч.2 ст.12.4 Федерального закона РФ от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Приказа ФСБ РФ N 56, Росрыболовства N 91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)» контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в отношении российских и иностранных судов (далее - суда, если не оговорено иное), осуществляющих рыболовство и (или) морские ресурсные исследования, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при входе этих судов в исключительную экономическую зону Российской Федерации с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Согласно требованиям п. 3 Порядка прохождения судами контрольных пунктов (точек) контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; судами, осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Пункт 4 Порядка прохождения судами контрольных пунктов (точек) устанавливает исключения для ряда судов. Так, в силу абз.2 и 3 пункта 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов (абз. 2), а также российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации (абз.3).

В силу требований п.5 Порядка прохождение судами контрольных пунктов включает проход судов через контрольные пункты и проведение на судах контрольно-проверочных мероприятий

В соответствии с п.6 Порядка капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа <*> до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях N 2 и N 3 к настоящему Порядку.

Как следует из п.9 Порядка судно считается прошедшим контрольный пункт с момента завершения проведения на судне контрольно-проверочных мероприятий и получения разрешения на проход через контрольный пункт (или при наличии разрешения на свободный проход через контрольный пункт без проведения контрольно-проверочных мероприятий) с момента завершения прохода через контрольный пункт

Установив указанные обстоятельства, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Росрыбфлот» нарушения вышеуказанных правил регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, а, следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Действия юридического лица квалифицированы правильно.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа не имеется.

Обстоятельства, ставшие поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, и установленные при рассмотрении дела, заявителем не оспариваются, подтверждаются, документами, представленными в материалах дела. При таких условиях выводы должностного лица административного органа о наличии вины юридического лица в совершении нарушения требований п.п. 3,5,6,9 Приказа ФСБ РФ N 56/91 от 15.02.2010 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и системы контрольных пунктов (точек)» нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы судья принимает во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, подачу уведомлений о выходе судна СРТМ «Антей» из территориальных вод РФ, на борту судна присутствовало должностное лицо пограничного управления, то есть судно следовало в район для осуществления перегруза под контролем уполномоченного лица административного органа.

Данных о том, что в результате не прохождения судном СРТМ «Антей» контрольного пункта (точки) «Восток-7» наступили какие-либо неблагоприятные последствия, материалы дела не содержат.

При таких условиях судья приходит к выводу, что содеянное хоть и формально содержит признаки административного правонарушения, но с учетом конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, не представляет существенной угрозы охраняемым законом интересам личности, общества, государства, а потому является малозначительным.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по данному делу – прекращению в соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ООО «Росрыбфлот» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Изложенный в жалобе довод об отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения в связи с тем, что судно не осуществляло добычу водных биологических ресурсов в ИЭЗ РФ основан на неправильном толковании действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.9 ч.1 ст.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее-ФЗ №166) под понятием рыболовство понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Имея на борту судна СРТМ «Антей» рыбопродукцию, и осуществляя её транспортировку в район для перегруза на ТР «Заря», при этом судно СРТМ «Антей» пересекало линию ИЭЗ РФ, ООО «Росрыблот» осуществляло рыболовство в части транспортировки водных биологических ресурсов, согласно понятию, определенному ФЗ №166.

Учитывая вышесказанное, довод об отсутствие в действиях ООО «Росрыбфлот» состава административного правонарушения признан несостоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 5 ООРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 26 апреля 2018 года №9862/321-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» отменить. Производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив ООО «Росрыбфлот» от административной ответственности.

Объявить ООО «Росрыбфлот» устное замечание

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина