Решение № 3А-20/2026 3А-20/2026(3А-238/2025;)~М-297/2025 3А-238/2025 М-297/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 3А-20/2026

24OS0000-01-2025-000398-26

Дело № 3А-20/2026

015а


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя министерства экологии Красноярского края ФИО1, прокурора Даценко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-20/2026 по административному иску ФИО2 о признании не действующим в части приказ министерства экологии Красноярского края от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства экологии Красноярского края от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» (далее – Приказ от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од) в приложении № 2 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Красноярского края для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов – 1,8716 м3/год на одного человека (пункт 1), в жилых домах - 2,1829 м3/год на одного человека (пункт 2), срок действия которых установлен с 1 января 2025 года до 1 июля 2026 года.

Приказ от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од был опубликован 18 ноября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, и в соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу через десять дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2025 года.

ФИО2 обратился с административным иском (с учетом уточнения) о признании не действующими со дня принятия пункт 2 приложения № 2 к Приказу от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од (норматив накопления ТКО в жилых домах 2,1829 м3/год на одного человека).

Требования мотивированы тем, что при установлении оспариваемого норматива накопления ТКО, органом регулирования, в нарушение Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269, не производилось измерение количества отходов, образующихся непосредственно в процессе жизнедеятельности семьи и одного человека за вычетом отходов от приобретаемых товаров народного потребления, обращение в которыми оплачивается в порядке статьи 24.5 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». По мнению административного истца, нормативы потребления ТКО, определенные методом сравнительного анализа, могут устанавливаться на срок, не превышающий 18 месяцев, со дня признания судом не действующим нормативного правового акта, которым ранее были установлены нормативы накопления ТКО методом измерения.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, участвуя посредством видео-конференц-связи в судебном заседании 15 января 2026 года, настаивал на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель министерства экологии Красноярского края (далее - Министерство) ФИО1, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый приказ полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушает прав административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. в своем заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании абзаца 14 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов в области обращения с отходами отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 5 Закона Красноярского края от 7 июня 2018 года № 5-1710 «О регулировании отношений в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края» к полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве экологии Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 28 ноября 2017 года № 715-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Пунктом 3.1 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение нормативов накопления твердых коммунальных отходов (подпункт 3).

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Судом установлено, что ФИО2 проживает по адресу: <...>, в связи с чем обязан оплачивать услуги по обращению с ТКО, в соответствии с нормативом накопления ТКО, утвержденным пунктом 2 приложения № 2 к Приказу от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од.

Решением Красноярского краевого суда от 25 мая 2023 года (дело № 3а-272/2023), вступившим в законную силу 13 сентября 2023 года, и решением Красноярского краевого суда от 28 сентября 2023 года (дело № 3а-429/2023), вступившим в законную силу 31 октября 2023 года, признаны не действующими положения приказа министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 30 декабря 2022 года № 77-2161-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края», устанавливающие нормативы накопления ТКО для жилого фонда на территории Красноярского края.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанных положений федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 года № 1390 «О порядке определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, внесении изменений в Правила направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов), устанавливающие порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил определения нормативов для категорий потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домах (далее - категории потребителей в жилых помещениях) - методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил.

В случае признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим полностью или в части установленных нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях нормативы накопления для категорий потребителей в жилых помещениях определяются уполномоченным органом методом сравнительного анализа в соответствии с разделом III настоящих Правил до установления нормативов накопления для категорий потребителей в жилых помещениях методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II настоящих Правил, но не более чем на 18 месяцев.

Согласно разделу III Правил определения нормативов (пункт 30), нормативы накопления ТКО методом сравнительного анализа в показателях объема на 1 кв. метр общей площади в год определяется по формуле где: vо - норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов, куб. метров в год; - поправочный коэффициент по объему накапливаемых отходов для i-й категории потребителей согласно приложению № 7 к данным Правилам, в случае если норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определен в расчете на 1 человека. В случае если норматив накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов определен в расчете на 1 кв. метр, указанный коэффициент умножается на среднюю площадь жилого помещения в многоквартирном доме, приходящуюся на 1 жителя в среднем по субъекту Российской Федерации.

В силу пункта 31 Правил определения нормативов нормативы накопления для категории потребителей в жилых помещениях многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации, рассчитанные методом сравнительного анализа, за исключением городов федерального значения, приведены в приложении № 8.

Нормативы накопления для категорий потребителей в жилых домах в субъектах Российской Федерации, за исключением городов федерального значения, определяются методом сравнительного анализа в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил в расчете на 1 человека, при этом поправочный коэффициент при расчете норматива накопления для массы отходов принимается равным 1,17334, а поправочный коэффициент при расчете норматива накопления по объему накапливаемых отходов принимается равным 1,16636.

Приложением № 8 Правил определения нормативов норматив накопления ТКО для жилых помещений многоквартирных домов Красноярского края определен 1,8716 куб. метров на 1 человека в год.

В соответствии с вышеприведенными положениями Правил определения нормативов норматив накопления ТКО, установленный в пункте 2 приложения № 2 к Приказу от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од, правомерно определен в размере 2,1829 куб. метров на 1 человека в год, исходя из следующего расчета: 1,8716 куб. метров на 1 человека в год (норматив для жилых помещений многоквартирных Красноярского края домов, установленный приложением № 8 Правил определения нормативов) * 1,16636 (поправочный коэффициент при расчете норматива накопления по объему накапливаемых отходов, установленный пунктом 31 Правил определения нормативов).

Вопреки доводам представителя административного истца, из положений подпункта «а» пункта 5 Правил определения нормативов, следует, что максимально допустимый 18-месячный срок действия нормативов накопления ТКО, определенных методом сравнительного анализа для категорий потребителей в жилых помещениях в соответствии с разделом III названных Правил, исчисляется со дня установления уполномоченным органов вышеуказанных нормативов, а не со дня признания в судебном порядке акта уполномоченного органа об установлении нормативов накопления не действующим (полностью или в части установленных нормативов накопления).

Таким образом, пункт 2 приложения № 2 к Приказу от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од не противоречит законодательству большей юридической силы, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, исходя из чего, суд полагает на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении административного иска – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании не действующим в части приказ министерства экологии Красноярского края от 14 ноября 2024 года № 77-1232-од «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Красноярского края» – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 27 января 2026 года