Решение № 2А-683/2025 2А-683/2025~М-624/2025 М-624/2025 от 26 сентября 2025 г. по делу № 2А-683/2025

Дело №2а-683/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года с. Баган

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе

председательствующего судьи Боровко А.В.

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Савва Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области в котором просила признать незаконным отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, в обоснование исковых требований указала, что 30.04.2025 административный истец обратился к административному ответчику с заявлением и необходимыми документами для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 05.05.2025 административным ответчиком было принято решение №314 об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, указав в решении на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ. Из решения об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указано, что административным истцом были предприняты действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно, 03.04.2025 в квартиру по адресу: <адрес> был зарегистрирован 7 в указанной квартире, который стал участвовать в общих расходах по содержанию данной квартиры. Административный истец и 8 уже длительное время живут вместе и ведут совместный быт (проживают гражданским браком). ФИО3 никаких умышленных действий по искусственному ухудшению жилищных условий не совершала. Административный истец обеспечен жилой площадью менее учётной нормы; не имеет иных жилых помещений на праве собственности либо на праве пользования, кроме 1/4 доли квартиры, где помимо её зарегистрировано и проживает ещё четыре человека; ранее не реализовала своё право на предоставление ей жилья, административный ответчик неправомерно отказал административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с ч 2. Статьи 54 Жилищного кодекса РФ Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Решение Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 05 мая 2025 года № 314 об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (далее - Решение об отказе в постановке на учет) не имеет ссылки на статью 54 Жилищного кодекса РФ, что является нарушением оформления отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Также в Решении об отказе в постановке на учет административный ответчик ссылается на статью 53 Жилищного кодекса РФ и указывает на совершение административным истцом действий о намеренном ухудшении своих жилищных условий, но при этом не прописывает какие именно действия административный истец совершил, соответственно административный истец не может согласиться с Решением об отказе в постановке на учет поскольку считает, что данное решение принято с существенными нарушениями действующего законодательства и выводы, которые легли в основу принятия решения, не прописаны, не доказаны и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Согласно практике решений судов о признании нарушений о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в основном документом является постановление, однако, в данном случае это ответное письмо, не имеющее статуса нормативного акта административного ответчика, соответственно административный ответчик неправомерно ему отказал в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и просила незаконным решение Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 05 мая 2025 года № 314 об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать административного ответчика принять заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в очередности, соответствующей дате подачи заявления о приеме на учет 30.04.2025 и взыскать с административного ответчика в пользу административного истца судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Административный истец исковые требования основывает на ст.ст.124, 175-180 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, в котором указано, что в администрацию Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области поступило заявление и документы от ФИО3 по вопросу признания ее нуждающейся в жилом помещении. В результате рассмотрения представленных документов установлено, что ФИО3 составом семьи 4 человека: она, мать – 10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец – 9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат – 11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м. Указанная квартира принадлежит заявителю и членам семьи на праве общей долевой собственности по ? доли, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией права от ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, в настоящее время семья Подберезных обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы. Также установлено, что с 03.04.2025 по вышеуказанному адресу зарегистрирован 8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копией домовой книги. По утверждению административного истца они с 8 проживают в гражданском браке. В Семейном кодексе понятие «гражданский брак» означает брак, зарегистрированный в государственных органах записи актов гражданского состояния, который порождает права и обязанности супругов. Совместное проживание мужчины и женщины без официальной регистрации в ЗАГСе, не является браком в юридическом смысле и не влечет за собой никаких прав и обязанностей супругов. Обязательным условием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении является не совершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости его и его семьи в жилом помещении. Если такие действия им и членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Администрация Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области полагает, что административный истец намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Часть 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с положениями ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из свидетельств о государственной регистрации следует, что собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м. являются 10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и 11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Указанная квартира принадлежит членам семьи на праве общей долевой собственности по ? доли в праве.

Согласно копии домовой книги по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства 10, 9, ФИО3, 11 и 8

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось представителем административного истца, что административный истец и 8 фактически проживают в г.Новосибирске, административный истец ФИО3 обучается в ФГБОУ ВО «Сибирский государственный университет путей сообщения» на очной форме обучения.

Решением от 05.05.2025 №314 административным ответчиком было отказано административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, с указанием в решении на обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, в решении указано, что административным истцом были предприняты действия по намеренному ухудшению жилищных условий, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> был зарегистрирован 7

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.1 ст. Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с и.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Постановлению администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области от 30.06.2016 № 107 «Об отдельных мерах реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 17 кв.м., на человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Исходя из подпункта «а» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно положениям статьи 53 ЖК РФ Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Добровольным ухудшением жилищных условий является следующие действия: вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением супруга (супруги), родителей, несовершеннолетних детей заявителя.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся является совершение действий, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что форма решения об отказе в постановке граждан на учет определена административным регламентом в виде уведомления, иная форма принятия решения и его содержание законодательством Российской Федерации не определена, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного иска и представителя административного истца и об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Администрации Баганского сельсовета Баганского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающегося жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2025 года.

СУДЬЯ А.В. Боровко