Решение № 3А-14/2026 3А-14/2026(3А-435/2025;)~М-404/2025 3А-435/2025 М-404/2025 от 1 марта 2026 г. по делу № 3А-14/2026

Дело № 3а-14/2026

22OS0000-01-2025-000777-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Дубковой А.Е.,

с участием прокурора Гофман К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Первомайскому районному Собранию депутатов Алтайского края об оспаривании в части решения от 22 апреля 2025 года № 27 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края, утвержденный решением Совета депутатов Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 31 октября 2017 года № 22 и решения от 22 апреля 2025 года № 26 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края»,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Первомайскому районному Собранию депутатов Алтайского края, с учетом уточнения требований /л.д. 81 том 3/ просили суд: признать недействующим со дня принятия решение от 22 апреля 2025 года № 26 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края» в части уменьшения территориальной зоны сельскохозяйственного использования и увеличения производственной зоны на площадь 35 га под земельным участком с кадастровым номером *** изменения функционального назначения земельного участка с кадастровым номером *** площадью 35 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на зону складирования и захоронения отходов под объекты размещения отходов, в части отнесения указанного участка к зоне специального назначения, складирования и захоронения отходов (кодовое обозначение территориальной зоны СН-2), что отражено в «Карте градостроительного зонирования. Карта зон с особыми условиями использования территории в границах МО «Зудиловский сельсовет»; решение от 22 апреля 2025 года № 27 «О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края», утвержденный решением Совета депутатов Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 31 октября 2017 года № 22, в части уменьшения функциональной зоны сельскохозяйственного использования и увеличения производственной зоны на площадь 35 га под земельным участком с кадастровым номером *** изменения функционального назначения земельного участка с кадастровым номером *** площадью 35 га из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, на зону складирования и захоронения отходов под объекты размещения отходов, в части отнесения указанного участка к зоне специального назначения, складирования и захоронения отходов (кодовое обозначение территориальной зоны СН-2), что отражено в таблице 2 Положения о территориальном планировании, карте планируемого размещения объектов местного значения поселения Положения о территориальном планировании, карте функциональных зон поселения Положения о территориальном планировании.

В обоснование административных исковых требований указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков, расположенных в с. Зудилово. Им стало известно, что на территории Зудиловского сельсовета планируется строительство мусороперерабатывающего завода, для чего была изменена функциональная и территориальные зоны сельскохозяйственного назначения на зоны, позволяющие разместить соответствующий полигон для сортировки и захоронения отходов. При этом после размещения оповещения о проведении публичных слушаний по вопросам принятия оспариваемых муниципальных правовых актов не были своевременно размещены проекты таких актов, а также приложения к ним. Кроме того, в оповещении о проведении публичных слушаний был указан ограниченный круг лиц, кто может принимать участие в публичных слушаниях – это жители с. Зудилово и п. Ильича, не были указаны те лица, которые имеют объекты недвижимого имущества на территории Зудиловского сельсовета. В связи с чем административные истцы были лишены возможности ознакомиться с документами, непосредственно затрагивающими их права на получение информации, понять суть вносимых изменений. Полагают, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов нарушает их права на получение информации и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске с учетом уточнений /л.д.81 том 3/. Указали, что если оспариваемые нормативные правовые акты будут признаны недействительными, мусороперерабатывающий завод не будет размещен на территории Зудиловского сельсовета и соответственно будут восстановлены права административных истцов на благоприятную окружающую среду. Полагают, что административный ответчик не доказал, что проекты нормативных правовых актов были размещены именно в ту дату, которая указана в представленных материалах дела скриншотах официальной страницы администрации Зудиловского сельсовета. Кроме того, полагают, что при размещении проектов нормативных правовых актов на сайте, не были размещены графические схемы, из которых было бы понятно, что зоны изменяются с целью размещения полигона по переработке отходов и где именно будет размещен полигон.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск /л.д.10 том 2, л.д. 1 том 4/. Указала на соблюдение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, на соответствие Правил землепользования и застройки Генеральному плану, а также на отсутствие нарушение прав административных истцов.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От администрации Первомайского района Алтайского края представлен письменный отзыв, согласно которого оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом с соблюдением процедуры принятия.

Выслушав пояснения административного истца, представителя, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Гофман К.В. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска, суд приходит к следующему.

Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края и Правила землепользования и застройки муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского являются нормативными правовыми актами, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории Зудиловского сельского совета Первомайского района Алтайского края, в связи с чем суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 15 постановления от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости - жилого дома, расположенного в <адрес>, где фактически проживает, административный истец ФИО2 фактически проживает в <адрес> в <адрес>, который граничит с МО Зудиловский сельсовет, административные истцы, указывают на близкое расположение земельного участка, в отношении которого изменено функциональное и территориальное зонирование, с принадлежащими им объектами недвижимости, в связи с чем суд приходит к выводу, что документы градостроительного планирования, каковыми являются Генеральный план и Правила землепользования и застройки МО Зудиловский сельсовет Первомайского района, Алтайского края затрагивают права административных истцов, в связи с чем последние вправе обратится в суд с данным иском.

В силу части 6 статьи 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Таким образом, срок на обжалование нормативных правовых актов административными истцами не пропущен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Совета депутатов Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 31 октября 2017 года № 22 утвержден Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края.

Указанное решение обнародовано в соответствии с ч. 7 ст. 47 Устава муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края на информационном стенде администрации Зудиловского сельсовета, а также на информационных стендах п. Ильича и включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением номера RU22044115201700020 от 19 января 2018 года.

Решением Совета депутатов Первомайского района Алтайского края от 22 апреля 2025 года № 27 в решение Совета депутатов Зудиловского сельсовета от 31 октября 2017 года № 22 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края» внесены изменения. Зона сельскохозяйственных угодий, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером *** изменена на зону складирования и захоронения отходов /14-23 том 2 /.

Решение Совета депутатов Первомайского района Алтайского края от 22 апреля 2025 года № 27 опубликовано в газете "Первомайский вестник" № 18 от 03 мая 2025 года, а также размещено на официальном сайте администрации 23 апреля 2025 года, включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением номера RU22043222202500047 от 19 июня 2025 года.

22 апреля 2025 года Советом депутатов Первомайского района Алтайского края принято решение № 27 «О Правилах землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края» /л.д.44-116 том 2/.

Указанным решением в границах земельного участка с кадастровым номером *** установлена территориальная зона «складирование и захоронения отходов (СН-2).

Данное решение опубликовано в газете "Первомайский вестник" № 18 от 03 мая 2025 года, а также размещено на официальный сайте администрации Первомайского района 23 апреля 2025 года, включено в регистр муниципальных правовых актов с присвоением номера RU22043222202500046 от 19 июня 2025 года.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к следующим выводам.

Статьями 1,2 Закона Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 145-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Первомайского района Алтайского края» статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Первомайский район Алтайского края с административным центром в городе Новоалтайске. Статусом сельского поселения наделен, в том числе, Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края. В состав Зудиловского сельсовета включены село Зудилово и поселок Ильича.

Представительным органом муниципального образования Первомайский район Алтайского края является Первомайского районное Собрание депутатов Алтайского края, представительным органом сельского поселения Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края является Совет депутатов Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Положениями названного Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрена двухуровневая система местного самоуправления применительно к существованию таких муниципальных образований как городское, сельское поселение и муниципальный район.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (части 1, 3 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

Вопросы местного значения городского, сельского поселения предусмотрены статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определены статьей 17 названного Федерального закона.

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации», утверждение генерального плана и правил землепользования сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 1.1, пункту 1 части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 29 декабря 2009 года № 120-ЗС «О градостроительной деятельности на территории Алтайского края» подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В материалы дела представлено соглашение от 20 сентября 2016 года № 38 о передаче администрацией Первомайского района администрации Зудиловского сельсовета части полномочий в области градостроительства на 2017 год, согласно которому администрация района передает полномочия, в том числе, по утверждению генерального плана сельского поселения, проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, предусматривающих внесение изменений в один из указанных утвержденных документов администрации сельсовета. Данные полномочия осуществлялись в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.

С учетом изложенного, решение Совета депутатов Зудиловского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 31 октября 2017 года № 22, которым утвержден Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края, принято компетентным органом. Процедура принятия Генерального плана в 2017 году судом проверена, нарушений проведения публичных слушаний, принятия решения об утверждении Генерального плана, не установлено, что подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе, протоколом третьей сессии Совета депутатов Зудиловского сельсовета седьмого созыва числе /л.д.175-217 том 4/.

Административными истцами Генеральный план в предыдущих редакциях не оспаривается, оспаривается именно решение от 22 апреля 2025 года № 27 о внесении изменений в данный документ.

При этом на 2025 год, как установлено судом и следует из пояснений представителя административного ответчика, такого рода соглашений между администрацией района и сельским поселением Зудиловский сельсовет не заключались, все вопросы в области градостроительства в силу закона относились к ведению муниципального образования Первомайский район Алтайского края.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом.

Стороной административного ответчика представлены документы, подтверждающие соблюдение порядка подготовки проекта изменений в Генеральный план и Правил землепользования, в том числе проведение соответствующих согласований (л.д. 9-18, 45-52 т.4), публичных слушаний (л.д.24-39, 117-133 т.2).

11 апреля 2025 года Правительством Алтайского края на основании заключения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Министерства сельского хозяйства Алтайского края, Управления Алтайского края по развитию туризма и курортной деятельности, Управления имущественных отношений Алтайского края подготовлено сводное заключение на проект решения о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района, Алтайского края, которым данный проект согласован /л.д.46 т.4/.

Порядок принятия данных нормативных правовых актов не нарушен, так как требования Устава муниципального образования Первомайский район Алтайского края, Регламента Первомайского районного Собрания депутатов Алтайского края, утвержденного решением Первомайского районного Собрания депутатов Алтайского края от 27 июня 2017 года №42 (л.д.21 т.5), к составу, численности, кворуму и порядку принятия решения были соблюдены (протокол сессии от 22 апреля 2025 года - л.д.181 т.2). Фактически на сессии присутствовало 37 из 41 избранного депутата при установленной численности 41 депутат, что составляет более 50 процентов и свидетельствует о правомочности сессии. За принятие решений проголосовали все депутаты, что является большинством голосов от установленной численности в соответствии с ч. 3 ст. 44 Устава муниципального образования.

Давая оценку доводам стороны административных истцов о допущенных административным ответчикам нарушениях при проведении общественных обсуждений по проектам оспариваемых решений, суд приходит к следующим выводам.

Порядок подготовки и принятия генерального плана урегулирован положениями статей 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки - положениями статей 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Эти же положения Закона применимы и к процедуре внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки.

Обязательным этапом подготовки и принятия генерального плана и правил землепользования и застройки являются общественные обсуждения или публичные слушания, процедура организации и проведения которых осуществляется в соответствии со статьями 5.1 и 28, частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В соответствии со статьей 4.1. Закона Алтайского края от 29 декабря 2009 года N 120-ЗС организация и проведение общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале общественных обсуждений;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В силу положений статьи 28 упомянутого выше кодекса в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке (часть 1). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи (часть 2). Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3). В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 7).

Решением Совета депутатов Зудиловского сельсовета от 14 июня 2022 года № 16 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края (далее по тексту Положение) /л.д. 218 том 4/.

Согласно пункту 3,11 статьи 2, пункта 2 статьи 4 вышеприведенного Решения Совет депутатов, глава сельсовета заблаговременно, не позднее чем за 14 дней до дня проведения публичных слушаний, обеспечивают ознакомление жителей с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания. Публичные слушания проводятся не ранее 15 дней и не позднее двух месяцев со дня принятия решения об их проведении, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

При рассмотрении на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта его полный текст размещается на официальном интернет-сайте администрации Первомайского района (www.perv-alt.ru) в разделе «сельсоветы» на странице «Зудиловский сельсовет» для ознакомления, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Положения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Процедура проведения обсуждений, предусмотренная Положением, идентична процедуре, приведенной в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела судом установлено, что постановлениями главы МО Зудиловский сельсовет 26 марта 2025 года № 27 и 28 соответственно, назначены публичные слушания по проектам решений о внесении изменений в Генеральный план МО Зудиловский сельсовет и об утверждении Правил землепользования и застройки МО Зудиловский сельсовет на 14 апреля 2025 года в с. Зудилово и п. Ильича с указанием адресов проведения /л.д. 216-217 том 4/.

Оповещения о начале публичных слушаний были опубликованы в газете «Первомайский вестник» от 29 марта 2025 года № 13, а также 31 марта 2025 года размещены на официальном сайте Зудиловского сельсовета (https://zudilovskij-r22.gosweb.gosuslugi.ru/) /л.д.189-190 том 2/ и на информационных стендах в с. Зудилово и п. Ильича.

Из текста оповещений /л.д.185,188 том 2 / следует, что в них содержалась вся необходимая информация, предусмотренная частями 6 и 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно оповещению, на публичные слушания были вынесены проекты: внесения изменений в документ территориального планирования «Генеральный план муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края»; внесения изменений в документ территориального планирования «Правила землепользования и застройки муниципального образования Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края». Указан порядок и срок проведения публичных слушаний в п. Ильича и с. Зудилово – 14 апреля 2025 года. Указана информация о месте и дате открытия экспозиции проектов изменений: <...> с 01 апреля 2025 года по 10 апреля 2025 года, с понедельника по четверг с 08.00 до 13.00 и с 14.00 до 15.00. Также, в оповещении установлены срок и форма подачи замечаний и предложений по проектам: до 10 апреля 2025 года в письменной и устной форме в ходе проведения собраний участников публичных слушаний и в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний. Указано, что проекты документов и информационные материалы будут размещены на официальном сайте администрации в разделе https://zudilovskii-r22.gosweb.gosuslugi.ru с 01 апреля 2025 года.

Из представленных в материалы дела скриншотов данного раздела сайта /л.д.186-187 том 2/ следует, что 01 апреля 2025 года на сайте были размещены проекты документов, подлежащих рассмотрению на публичных слушаниях.

02 апреля 2025 года проекты документов, а также карты функциональных зон, материалы по обоснованию текстовой части и сведения, предусмотренные пунктом 3.1 статьи 19, пунктом 5.1 статьи 23 и пунктом 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации также размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) https://fgistp.economy.gov.ru/design/main /л.д.103 том 3/.

Публичные слушания проведены 14 апреля 2025 года в с. Зудилово и п. Ильича на них присутствовало 15 и 13 человек соответственно, по итогам публичных слушаний составлены Заключения, согласно которых решено принять и включить в протокол ряд предложений участников слушаний, направить Заключения о результатах публичных слушаний по Проектам внесения изменений в документы территориального планирования главе Первомайского района для принятия Решений. Протоколы публичных слушаний, а также Заключения по результатам публичных слушаний представлены в материалы дела /л.д.24-37, 117-131 том 2/.

Заключения по результатам публичных слушаний опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов в «Сборнике муниципальных правовых актов Зудиловского сельсовета Первомайского района».

При этом подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм материального права, довод административных истцов о том, что подготовка публичных слушаний была осуществлена ненадлежащим органом, а именно Зудиловским сельсоветом, а не муниципальным образованием Первомайский район.

В соответствии с частью 1.1., пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона Алтайского края от 29.12.2009 N 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, полномочия, предусмотренные пунктом 8 указанной статьи Закона. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, сельских поселений, правил землепользования и застройки сельских поселений.

Также подлежит отклонению довод административных истцов о том, что оповещения о проведении публичных слушаний были размещены на официальном сайте Зудиловского сельсовета, при этом не размещались на сайте администрации Первомайского района Алтайского края.

В соответствии с решением Совета депутатов Зудиловского сельсовета от 14 июня 2022 года № 16 «Об утверждении положения о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании Зудиловский сельсовет Первомайского района Алтайского края, при рассмотрении на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта его полный текст размещается на официальном интернет-сайте администрации Первомайского района (www.perv-alt.ru) в разделе «сельсоветы» на странице «Зудиловский сельсовет» для ознакомления, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

В данном случае официальная страница сайта «Зудиловский сельсовет» https://zudilovskii-r22.gosweb.gosuslugi.ru представлена на официальном сайте администрации Первомайского района Алтайского края www.perv-alt.ru, доступ к странице осуществляется через вкладку «Сельсоветы». Таким образом, и тексты оповещений и проекты нормативных правовых актов были размещены на официальном интернет-сайте администрации Первомайского района (www.perv-alt.ru) в разделе «сельсоветы» на странице «Зудиловский сельсовет» https://zudilovskii-r22.gosweb.gosuslugi.ru, что соответствует требованиям закона.

То обстоятельство, что в тексте оповещений о проведении публичных слушаний было указано, что участниками публичных слушаний являются граждане, постоянно проживающие на территории с. Зудилово и п. Ильича Первомайского района Алтайского края, без упоминания о гражданах, имеющих в собственности объекты недвижимости на данной территории, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний и не нарушает прав административных истцов, поскольку последние, что было подтверждено ими в ходе рассмотрения административного дела, на публичные слушания не являлись, в участии в слушаниях им отказано не было.

Довод стороны административных истцов о не размещении проектов оспариваемых нормативных правовых актов, в нарушение требований пункта 3.1 статьи 19, пункта 5.1 статьи 23 и пункта 6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) противоречит фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Согласно представленного в материалы дела скриншота данного сайта https://fgistp.economy.gov.ru/design/main 02 апреля 2024 года проекты документов, а также карты функциональных зон, материалы по обоснованию текстовой части и сведения, предусмотренные вышеприведенными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации были размещены на сайте /л.д.103 том 3/. Оснований полагать, что данные документы были размещены в иную дату, не имеется. Также размещение указанных документов на данном ресурсе именно 02 апреля 2025 года подтверждается представленным в материалы дела уведомлением Минстроя Алтайского края о доступе к документам в ФГИС ТП от 03 апреля 2025 года /л.д.52 том 4/. Также следует отметить, что размещение проектов нормативных правовых актов в данной системе имеет своей целью обеспечение доступа к документам органов, уполномоченных на согласование данных документов и на права административных истцов не влияет, следовательно, не может их нарушать.

Также подлежит отклонению основной довод административных истцов о том, что проекты оспариваемых нормативных правовых актов были размещены на официальном интернет-сайте на странице «Зудиловский сельсовет» https://zudilovskii-r22.gosweb.gosuslugi.ru не 01 апреля 2025 года, а после их принятия, поскольку данный довод является предположительным, какими либо доказательствами, в том числе представленным в материалы дела административными истцами заключением эксперта АНО НИИ «Гост Эксперт», не подтвержден. В то время как стороной административного ответчика в материалы дела представлен скриншот данной страницы сайта, из которого следует, что проекты внесения изменений в Генеральный план Зудиловского сельсовета, а также проект Правил землепользования и застройки муниципального образования Зудиловский сельсовет были размещены 01 апреля 2025 года. При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика, указание напротив файлов с проектами документов сведений «изменено 01 апреля 2025 года», произошло в связи с тем, что тексты оповещений о проведении публичных слушаний были размещены на сайте 31 марта 2025 года, а проекты документов для рассмотрения были прикреплены 01 апреля 2025 года, что соответствует информации, указанной в тексте оповещений, о том, что проекты документов будут размещены 01 апреля 2025 года.

Не свидетельствуют о незаконности процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов и довод административных истцов о размещении на официальном сайте только проектов документов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования без информационных материалов.

Каких именно информационных материалов было недостаточно административным истцам для понимания сути вносимых изменений в документы территориального планирования, последние в ходе рассмотрения дела пояснить не смогли.

В данном случае сами проекты документов, в частности решение Первомайского районного Собрания депутатов от 22 апреля 2025 года № 27 содержат в себе, в том числе картографические материалы, а также таблицы, в которых указан кадастровой номер земельного участка, в границах которого изменяется функциональная зона, указана его площадь, местоположение, а также сведения о планируемых к размещению объектах, сведения о планируемом изменении категории земель из существующей «земли сельскохозяйственного использования» на «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косметической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», указано планируемое использование «под объекты размещения отходов» /л.д.17, 20 том 2/.

Отсутствие в оспариваемых нормативных актах координат границ территориальных зон не противоречит части 6.1. статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку данная норма конкретных требований к описанию местоположения границ территориальных зон, точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, не содержит.

Более того, с 01 апреля 2025 года по 10 апреля 2025 года была открыта экспозиция проектов нормативных актов по адресу <...>, о чем было указано в размещенном в установленном законом порядке оповещении о проведении публичных слушаний. Как следует из пояснений представителя административного ответчика и не оспаривалось административными истцами, на экспозиции были представлены укрупненные графические материалы, а также иная информация по проектам. Административные истцы экспозицию не посещали, каких либо ограничений к допуску ФИО1 и ФИО2 к экспозиции не имелось.

Ссылки представителя административных истцов на недочеты отдельных процедур подготовки проектов Генерального плана и Правил землепользования и застройки с учетом установленных по делу обстоятельств, не могут свидетельствовать о существенных процедурных нарушениях, влекущих признание оспариваемых нормативных актов недействующими.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура общественных обсуждений проведена в соответствии с действующим законодательством, в установленные сроки, а оспариваемые нормативные правовые акты приняты компетентным органом, в надлежащей форме и с соблюдением процедуры принятия, предусмотренной действующим законодательством.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений (п. 1); территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6).

Исходя из части 3 статьи 9, части 1 статьи 18, частей 1,2,4 статьи 30, частей 3,9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план городского округа является документом территориального планирования, обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях, в том числе создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Из приведенных норм следует принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки, которые должны соответствовать генеральному плану.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Из представленных административным ответчиком фрагментов «Карта функциональных зон» Генерального плана Зудиловского сельсовета следует нахождение земельного участка с кадастровым номером *** в функциональной зоне складирования и захоронения отходов /14-23 том 2 /, а из фрагмента Правил землепользования и застройки Зудиловского сельсовета - в территориальной зоне «складирование и захоронения отходов (СН-2).

Таким образом, установленная в Правилах землепользования и застройки территориальная зона, в которой расположен спорный земельный участок, полностью соответствует предусмотренной Генеральным планом зоне функционального назначения.

Определение видов функциональных зон и их назначения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом функциональное зонирование в документах территориального планирования должно отвечать критерию правовой определенности, что применительно к рассмотрению настоящего административного дела предполагает точное и ясное назначение территории в рамках той или иной функциональной зоны исходя из ее описания, перечня имеющихся или подлежащих размещению объектов, параметров зоны и любых иных критериев, позволяющих установить определенное органом местного самоуправления перспективное развитие данной территории, конкретизированное в дальнейшем в документах градостроительного зонирования.

Установление в районе земельного участка с кадастровым номером *** как территориальной зоны, так и функциональной зоны «складирование и захоронения отходов» является обоснованным, определенным предполагает точное и ясное назначение территории /л.д. 214-215 том 4 /.

В целом доводы административного иска относятся не к изменению функциональной и территориальной зон, что само по себе не предполагает какого-либо влияния на окружающую среду, а к планируемой деятельности по складированию и захоронению отходов.

При этом оценка параметров данной деятельности, которая в настоящее время не ведется, в том числе ее соответствие требованиям действующих санитарных, строительных норм в предмет доказывания по данному делу не входит. Генеральный план является документом перспективного планирования, им лишь потенциально допускается в отношении указанного земельного участка возможность осуществления какой-либо деятельности, причем при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую.

Довод административных истцов, ставящих под сомнение целесообразность принятия градостроительного решения, не может обсуждаться судом, поскольку вопрос целесообразности принятия нормативного правового акта относится к исключительной компетенции уполномоченного публичного органа (пункт "а" пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

При рассмотрении дел об оспаривании нормативно-правовых актов суд решает вопросы права и не вправе входить в вопросы целесообразности издания нормативно-правового акта, а следовательно, необходимости принятия того или иного градостроительного решения.

Прочие доводы административного иска в силу изложенного выше суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства.

Нарушения баланса частных и публичных интересов при принятии оспариваемого градостроительного решения не установлено.

Нормативные правовые акты не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, права, свободы, законные интересы административных истцов не нарушают, в связи с чем с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный иск удовлетворению не подлежит.

руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Первомайскому районному Собранию депутатов Алтайского края оставить без удовлетворения в полном объеме.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья О.Ю. Кайгородова

Полный текст изготовлен 02 марта 2026 года