Решение № 2-1076/2017 2-1076/2017~М-655/2017 М-655/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1076/2017

Дело № 2-1076/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 05 апреля 2017 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Телепневой Н.Е.,

с участием представителя истца К.А.В. – А.Б.Л.о.,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 28.11.2016 г. К.А.В. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 10.01.2017 г. К.А.В. отказано в досрочном назначении пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, специальный стаж К.А.В. составляет 29 лет 02 дня, при требуемом стаже 30лет. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение К.А.В. страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г., с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г. нахождения в командировке. С решением комиссии истец не согласен, считает его незаконным и нарушающим его конституционное право на пенсионное обеспечение. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках подлежат включению в специальный стаж, поскольку в этот период за работником сохраняется место работы, должность и средняя заработная плата, с которой работодатель уплачивает страховые взносы в Пенсионный Фонд. В спорные периоды К.А.В. работал в должности, предполагающей льготное исчисление стажа, поэтому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении. В этой связи истец просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г., с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г. нахождения в командировке; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В судебном заседании представитель истца требования уточнил и просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж в льготном исчислении (один год как один год и три месяца) период с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г. обучения на курсах повышения квалификации; в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периоды с 04.10.2004 г. по 16.10.2004г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 10.11.2008 г. по 06.12.2008г. нахождения в командировке; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения; взыскать расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности указала, что периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке не подлежат включению в специальный стаж. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Пункт 5 Правил предусматривает возможность включения в специальный стаж наравне с работой периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках данным перечнем не предусмотрены. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

28.11.2016 г. К.А.В. обратился с заявлением в УПФРФ о досрочном назначении пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, предусмотренной п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Решением УПФ РФ № от 10.01.2017 г. комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан К.А.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого специального стажа (30 лет) для назначения данного вида пенсии (л.д. 8-10).

По мнению комиссии, специальный стаж К.А.В. составляет 29 лет 02 дня, при требуемом стаже 30 лет.

Комиссией в специальный стаж К.А.В. не включены, в том числе периоды с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г., с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г. нахождения в командировке.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 3, 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, с применением положений абз. четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее - Список № 464);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее - Список № 1066);

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список № 781).

Судом из материалов дела установлено, что К.А.В. работал с 17.10.1994 г. по 31.01.2001 г. в должности врача-хирурга в МУЗ «Ивановская центральная районная больница», с 22.10.2003 г. по 27.11.2016 г. в должности врача-хирурга (по оказанию экстренной помощи) в хирургическом отделении ОБУЗ «Городская клиническая больница №7» г. Иваново, что подтверждается трудовой книжкой № от 17.10.1994 г. на имя К.А.В., справкой ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7» № от 02.03.2017 г., справкой ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» № от 24.01.2017 г. (л.д.11-13, 14, 28-29).

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, правом на досрочное назначение пенсии пользовались врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которыми предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, больницы всех наименований, онкологические диспансеры.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, предусмотрено, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Аналогичные положения содержатся в постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

В соответствии с п.п. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии в пп.20 п.1 ст.27 Закона, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, правом на льготное исчисление специального стажа работы (год работы засчитывается как год и 6 месяцев) пользуются оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, к которым относятся хирургическое отделение.

Аналогичное правило содержалось в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, однако с той лишь разницей, что Постановлением от 06.09.1991 г. №464 один год работы засчитывался за год и 6 месяцев врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров.

Судом установлено, что К.А.В. в период работы в должности врача-хирурга в МУЗ «Ивановская центральная районная больница» находился на курсах повышения квалификации с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г., в период работы в должности врача-хирурга (по оказанию экстренной помощи) в хирургическом отделении ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7» г.Иваново находился на курсах повышения квалификации с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г., в командировке с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г., что подтверждается справкой ОБУЗ «1-я городская клиническая больница» № 01-17/133 от 24.01.2017 г., справкой ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7» № от 02.03.2017 г., удостоверениями и свидетельствами о повышении квалификации (л.д. 14, 15-19, 20, 21, 28-29).

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 8 ст. 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 г. № 232-ФЗ медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством РФ.

На основании ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст. 54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица (постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30)

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), устанавливает, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В период нахождения на курсах повышения квалификации, медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.

В статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации содержится понятие «служебная командировка», которую законодатель определяет, как поездку работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В командировки истец направлялся работодателем согласно трудовому законодательству, командировка приравнивается законодателем к периоду основной работы.

Таким образом, требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в командировках подлежит удовлетворению.

Поскольку в период обучения на курсах повышения квалификации с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г. истец состоял в трудовых отношениях с МУЗ «Ивановская центральная районная больница», структурное подразделение – поликлиника, в котором осуществлял истец трудовую деятельность в должности врача-хирурга, находится в сельской местности, то суд считает правомерным льготное исчисление данных периодов (1 год как 1 год 3 месяца).

В период обучения на курсах повышения квалификации с 04.10.2004 г. по 16.10.2004г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г., в командировке с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г. истец состоял в трудовых отношениях с ОБУЗ «Городская клиническая больница № 7» г. Иваново в должности врача-хирурга (по оказанию экстренной помощи) в хирургическом отделении, что является основанием для льготного исчисления данных периодов (1 год как 1 год 6 месяцев).

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, К.А.В. в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца) периода с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г. обучения на курсах повышения квалификации, в льготном исчислении (один год как один год и шесть месяцев) периодов с 04.10.2004 г. по 16.10.2004г., с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г., с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г., с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. обучения на курсах повышения квалификации, с 10.11.2008 г. по 06.12.2008г. нахождения в командировке, стаж К.А.В. на момент обращения в УПФРФ и рассмотрения дела в суде будет составлять необходимый 30-летний стаж.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить К.А.В. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Согласно п.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией (л.д. 3-4), поскольку иск удовлетворен, расходы в части оплаты государственной пошлины подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования К.А.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО2, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, К.А.В. периоды:

в льготном исчислении (один год работы как один год и три месяца):

с 06.12.1994 г. по 06.04.1995 г. – обучения на курсах повышения квалификации,

в льготном исчислении (один год работы как один год и шесть месяцев):

с 04.10.2004 г. по 16.10.2004 г.,

с 04.09.2006 г. по 28.10.2006 г.,

с 06.09.2011 г. по 31.10.2011 г.,

с 11.01.2016 г. по 19.02.2016 г. – обучения на курсах повышения квалификации,

с 10.11.2008 г. по 06.12.2008 г. – нахождения в командировке.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить К.А.В. досрочно пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО3 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу К.А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017 г.