Решение № 12-261/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-261/2019

РЕШЕНИЕ

город Самара 10.06.2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Теренин А.В.,

с участием представителя АО «Самаранефтегаз» - Х*, по доверенности №... от дата,

представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области М*, посредством видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя АО «Самаранефтегаз» Х* на постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенное *** Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области А*, в отношении юридического лица АО «Самаранефтегаз» по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата *** Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области А* вынесено постановление №..., которым юридическое лицо АО «Самаранефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что АО «Самаранефтегаз» в нарушение требований Федерального закона от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», постановления правительства РФ от 18.08.2008 года № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», АО «Самаранефтегаз» в установленный срок дата не предоставлена информация по форме федерального статистического наблюдения №... (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за дата, утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от дата №... «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы». Срок предоставления дата после отчетного периода. В бездействии АО «Самаранефтегаз» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Представитель АО «Самаранефтегаз» Х* обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №... от дата, прекратить производство по делу, указывая на отсутствие событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку согласно приказу Росстата от дата №... «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы форма №... (рекультивация) подлежит предоставлению территориальному органу Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации по установленному адресу. Исходя из информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области, форма №... (рекультивация) должна быть предоставлена по месту фактического осуществления ими деятельности, т.е. по адресу: адрес Данный адрес был также указан в письме Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от дата №... «О предоставлении отчетности по форме №... (рекультивация)» в качестве адреса для предоставления отчетных форм. На данный адрес дата почтовым отправлением Обществом была направлена надлежаще заполненная форма федерального статистического наблюдения №... (рекультивация) с сопроводительным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №..., а также уведомлением о вручении заказного письма. Указанное заказное письмо было получено Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области дата, согласно уведомлению о вручении заказного письма. В целях исполнения обязанности, форма федерального статистического наблюдения №... (рекультивация) также направлена Обществом (дата) на адрес электронной почты, указанный в угловом штампе бланка письма от дата №... «О предоставлении отчетности по форме №... (рекультивация)» (***). В связи с чем, указывает, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил, и в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ оно не подлежит привлечению к административной ответственности в ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении. Кроме того, представитель АО «Самаранефтегаз» указывает, что протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от дата и постановление по делу об административном правонарушении №... от дата вынесены с нарушением норм ст.28.2 и ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, а именно, согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, Общество не извещено о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения материалов административного дела надлежащим образом, тем самым, Общество было лишено возможности предоставить мотивированные возражения, доказательства по существу правонарушения. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении произведены в отсутствие представителя Общества и без его надлежащего уведомления о времени, месте выполнения данных процессуальных действий.

В судебном заседании представитель АО «Самаранефтегаз» Х* доводы жалобы поддержала в полном объеме по указанным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области М* с доводами жалоб не согласилась, просила постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В жалобе представитель АО «Самаранефтегаз» Х* заявляет о том, что о составлении дата протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и о рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель Общества не был извещен, протокол составлен в отсутствие представителя с нарушением требований КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен дата в 11 часов 00 минут в отсутствие законного представителя АО «Самаранефтегаз».

При этом сведений о надлежащем извещении представителя Общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Суд приходит к выводу, что постановление *** Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области А* от дата о назначении административного наказания в отношении АО «Самаранефтегаз» по признакам ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ вынесено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно в материалах дела, предоставленных суда отсутствуют сведения о том, что Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления в отношении него административного протокола и о том, что в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ ему в течение трех дней со дня составления указанного протокола направлялась его копия, а также отсутствовали сведения об извещении АО «Самаранефтегаз» о времени и месте рассмотрения дела, вынесении в отношении него постановления о назначении административного наказания. Имеющийся в представленных материалах дела №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении АО «Самаранефтегаз» отчет об отправке факса от дата, не может быть признан документом, подтверждающим надлежащее уведомление юридического лица о составлении в его отношении протокола об административном правонарушении, и рассмотрении материалов административного дела, поскольку в данном отчете не отражено кому, по какому номеру и какая информация была направлена. Указанный документ содержит только сведения о передаче информации по факсу с номером «№...» дата в 12 часов 03 минуты и в 12 часов 04 минуты.

Иных сведений, подтверждающих надлежащее уведомление АО «Самаранефтегаз» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

Отсутствие надлежащего извещения юридического лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных КоАП РФ, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В силу положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, составляет два месяца.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении и возможность обсуждения вопроса виновности АО «Самаранефтегаз» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление *** Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области А* по делу об административном правонарушении №... от дата подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя АО «Самаранефтегаз» Х* удовлетворить.

Постановление *** Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области А* по делу об административном правонарушении №... от дата, вынесенные в отношении АО «Самаранефтегаз» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) А.В.Теренин