Решение № 2-127/2018 2-127/2018 ~ М-122/2018 М-122/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-127/2018

дело №2-127/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года пгт.Троицко-Печорск

Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Чулкова Р.В.,

при секретаре Задорожной О.А.,

с участием помощника прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми Умновой Б.О.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Стандарт» об устранении нарушений требований законодательства об отходах,

установил:

Прокурор Троицко-Печорского района Республики Коми обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Стандарт» об устранении нарушений требований законодательства об отходах. Требования мотивировал тем, что ответчик на основании выданной ему лицензии осуществляет транспортирование отходов, образуемых от обслуживания жилого фонда, и иных отходов по договорам о вывозе отходов. В своей деятельности использует транспортные средства – ГАЗ-53, госномер № регион, мусоровоз МАЗ, госномер № регион, которые в нарушение пп.«г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25.08.2008 №641 после 01.01.2018 эксплуатируются без установленной на них аппаратуры спутниковой навигации. Выявленное нарушение, по мнению прокурора, наносит ущерб государственным и общественным интересам, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, поскольку не позволяет отследить маршрут движения транспортного средства и удостовериться в том, что перевозимые отходы не размещены на несанкционированных свалках.

В судебном заседании помощник прокурора Умнова Б.О. заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, действующий на основании Устава, с заявленными прокурором требованиями в целом не согласился, придерживался доводов письменных возражений, согласно которым, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. По мнению ответчика МУП «Стандарт», согласно Правил обращения с твердыми коммунальным отходами не является оператором, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в связи с чем, требования Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 на него не распространяются. В случае, если региональным оператором с МУП «Стандарт» будет заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, транспортные средства ответчика будут оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Кроме того, представитель ответчика полагал нецелесообразным оснащать автомобиль ГАЗ-53 аппаратурой спутниковой навигации, поскольку он 1988 года выпуска, его балансовая стоимость составляет 6000 рублей.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации ГП «Троицко-Печорск», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В развитие данного конституционного принципа принят Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 вышеназванного Федерального закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I-IV классов опасности на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством РФ.

В развитие данных положений закона 24.06.1998 принят Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 16 которого предусмотрено, что транспортирование отходов должно осуществляться при наличии паспорта отходов; наличия специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдения требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах.

На основании представленных сторонами доказательств, судом установлено, что ответчик МУП «Стандарт» является юридическим лицом, одним из разрешенных видов деятельности которого является сбор, обработка и утилизация отходов. Данные обстоятельства подтверждены выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом ответчика.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с которым, лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям; для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV классов опасности.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 16.02.2017 МУП «Стандарт» выдана лицензия №(11)-2941-Т на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Соглашением от 20.02.2018 органам местного самоуправления городского поселения «Троицко-Печорск» передано осуществление части полномочий органов местного самоуправления муниципального района «Троицко-Печорский» на участие в организации деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов.

Паспортами транспортных средств подтверждено, что автомобиль мусоровоз МКМ-3403 на шасси МАЗ-5337 А2, 2012 года выпуска находится в собственности администрации городского поселения «Троицко-Печорск», а автомобиль ГАЗ-53 специализированный, 1988 года выпуска в собственности администрации муниципального района «Троицко-Печорский».

Постановлениями администрации городского поселения «Троицко-Печорск» от 30.10.2015 №259/1 и от 28.03.2016 №73/2 МУП «Стандарт» на праве хозяйственного ведения передано муниципальное имущество – автомобиль мусоровоз МКМ-3403 на шасси МАЗ-5337 А2, 2012 года выпуска и автомобиль ГАЗ-53 специализированный, 1988 года выпуска.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ 25.08.2008 Правительством РФ принято постановление №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», в соответствии с которым, оснащению подлежат транспортные средства, предназначенные для транспортирования твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращениями с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п.27 которых, транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01 января 2018.

Материалами дела подтверждено и ответчиком не оспаривается, что в распоряжении МУП «Стандарт» имеется автомобильная техника, используемая для транспортирования твердых коммунальных отходов (автомобиль мусоровоз на базе шасси МАЗ, автомобиль ГАЗ-53). Ответчик осуществляет деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов на основании выданной лицензии, в связи с чем, на МУП «Стандарт», вопреки доводам представителя ответчика, распространяются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления в т.ч. и в той части, которая обязывает оснастить мусоровозы аппаратурой спутниковой навигации.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что до настоящего времени используемая МУП «Стандарт» автомобильная техника, предназначенная для транспортирования ТКО, не оснащена вышеуказанной аппаратурой.

Доводы представителя ответчика в части нецелесообразности оснащения аппаратурой спутниковой навигации автомобиль ГАЗ-53 в виду нерентабельности, судом отвергаются, поскольку данный автомобиль фактически используется МУП «Стандарт» в процессе транспортировки твердых коммунальных отходов.

Иные доводы, озвученные представителем ответчика в суде и изложенные им в письменных возражениях основаны на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем, обоснованными признаны быть не могут. Наличие у ответчика лицензии, предоставляющей право на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности, фактическое осуществление данного вида деятельности, наличие в штате сотрудников, имеющих удостоверения о допуске к транспортированию отходов I-IV классов опасности, а также наличие заключенных с учреждениями, организациями и индивидуальными предпринимателями договоров на вывоз ТБО, по мнению суда, свидетельствует об обязанности МУП «Стандарт» соблюдать требования законодательства об отходах производства и потребления, а отсутствие соответствующего заключенного договора с региональным оператором, не освобождает от выполнения данной обязанности.

Несоблюдение ответчиком вышеназванных требований влечет за собой безусловное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, поскольку не исключает возможности складирования твердых коммунальных отходов вне специально предназначенных для этого местах.

При указанных обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Троицко-Печорского района Республики Коми в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП «Стандарт» об устранении нарушений требований законодательства об отходах удовлетворить.

Обязать МУП «Стандарт» устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах, путем оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автомобильные транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов – ГАЗ-53, 1988 года выпуска, государственный регистрационный знак № регион, мусоровоз МКМ-3403 на шасси МАЗ-533/А2, 2012 года выпуска, государственный регистрационный знак № регион.

Резолютивная часть решения изготовлена на компьютере и подписана судьей в совещательной комнате.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 21 мая 2018.

Судья Р.В.Чулков