Решение № 2А-449/2019 2А-449/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-449/2019

дело № 2а-449/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Усть-Лабинск 22 февраля 2019 года

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Слесаренко А.Д.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района во исполнение плана работы прокуратуры Усть-Лабинского района на второе полугодие ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении беспрепятственного доступа к официальному сайту органа местного самоуправления лицам, имеющим ограничения по зрению, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Из ответа администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что главой поселения принято решение о выполнении мероприятий по обновлению официального сайта администрации, о результатах выполненных мероприятий прокуратура района будет извещена дополнительно.

Однако, информация по данному вопросу в 2017-2018 г.г. в прокуратуру района не поступала.

В ходе проверки устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенном в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ установлено, что выявленные нарушения не устранены: официальный сайт Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района http://gorod-ust-labinsk.ru/ не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению.

В ходе изучения электронных страниц данного сайта установлено, что в нарушение требований закона не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов по зрению к информации о деятельности поселения, на сайте http://gorod-ust-labinsk.ru/ не имеется версии для слабовидящих, гиперссылка для перехода на данную версию с главной страницы сайта отсутствует. Подтверждением указанного являются скриншоты интернет-страниц сайта от ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное свидетельствует о нарушении административным ответчиком ст. ст. 2, 3.1, 9, 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.п. 1, 5 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п. 2 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет», утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 г. № 483, п. 3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению»,

В связи с указанными обстоятельствами и.о прокурора Усть-Лабинского района просил: признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в неисполнении Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу адаптировать официальный сайт поселения http://gorod-ust-labinsk.ru/ для беспрепятственного доступа инвалидам по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец и.о. прокурора Усть-Лабинского района представил ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Лабинского городского поселения <адрес> ФИО2 представила заявление, в котором не возражала в рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, заявленные исковые требования признала.

Учитывая, что ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке, суд, руководствуясь п. 2 ст. 291 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 2, 9, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реабилитация инвалидов – это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, условия для беспрепятственного пользования средствами связи и информации.

В развитие требований Закона №181-ФЗ принят национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее - ГОСТ Р 52872-2012), утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 г. №1789-СТ, введен в действие с 01.01.2014 г.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 52872-2012 доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению – это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

В соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению.

Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым значительно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) информация о деятельности органов местного самоуправления – это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления; к информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт органа местного самоуправления – это сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащий информацию о деятельности органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат органу местного самоуправления.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов органов местного самоуправления в сети «Интернет», согласно ч. 6 ст. 10 Закона № 8-ФЗ, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение вышеуказанной нормы Приказом Минкомсвязи России от 30.11.2015 г. № 483 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети «Интернет» (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка органы местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов, переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта.

В соответствии со ст. 3.1 Закона № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Как следствие, отсутствие версии сайта для слабовидящих может привести к дискриминации людей страдающих проблемами со зрением, что является недопустимым.

Как следует из материалов дела, официальным сайтом администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района является: http://gorod-ust-labinsk.ru/.

Вышеизложенными нормами действующего законодательства на администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района возложены обязанности в обеспечении лиц, имеющих ограничения по зрению, предоставлять беспрепятственный доступ к официальному сайту http://gorod-ust-labinsk.ru/.

Согласно ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и ч. 10 указанной статьи, в том числе обязанность доказать соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка, в результате которой установлено, что администрация Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района не обеспечила беспрепятственный доступ к официальному сайту органа местного самоуправления лицам, имеющим ограничения по зрению. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите населения.

Согласно письму администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района от ДД.ММ.ГГГГ главой Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района принято решение по выполнению мероприятий по обновлению официального сайта администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. В этой связи, в рамках выполнения поручения, в обязательном порядке, при оформлении технического задания на проектирование и разработку интерфейса официального сайта администрации, будет предусмотрена наличие альтернативной текстовой версии, переход к которой будет осуществляться с гласной страницы официального сайта (л.д. 10).

Однако, администрацией Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в нарушение вышеизложенных норм законодательства до настоящего времени не адаптирован официальный сайт администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района http://gorod-ust-labinsk.ru/ для беспрепятственного доступа инвалидов по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению», что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

В результате нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, имеющих ограничения по зрению, на беспрепятственный доступ к официальному сайту администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района http://gorod-ust-labinsk.ru/.

Данные обстоятельства и непринятие мер по соблюдению требований действующего законодательства со стороны администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района явились основанием для обращения и.о. прокурора Усть-Лабинского района в суд с настоящим административным иском.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, и.о. прокурора Усть-Лабинского района административное исковое заявление подано в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом.

При этом прокурором в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 62, ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ, представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие то, что в результате незаконного бездействия административного ответчика допускаются нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, имеющих ограничения по зрению, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано настоящее административное исковое заявление.

Доводы и.о. прокурора Усть-Лабинского района, изложенные в иске, и представленные им доказательства представителем административного ответчика не опровергнуты.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невыполнении Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда адаптировать официальный сайт Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района http://gorod-ust-labinsk.ru/ для беспрепятственного доступа инвалидам по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению» и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в районный суд и прокурору Усть-Лабинского района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, выразившееся в невыполнении Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда адаптировать официальный сайт Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района http://gorod-ust-labinsk.ru/ для беспрепятственного доступа инвалидам по зрению в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет ресурсы. Требования доступности инвалидов по зрению» и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в районный суд и прокурору Усть-Лабинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий согласовано