Решение № 12-398/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-398/2019

Дело № 12-398/2019 г.

УИД 19RS0001-02-2019-003819-43


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 10 июня 2019 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.С. Анжиганове,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица младшего специалиста (по обеспечению) ОМТиХО Абаканского ЛО МВД России, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес><адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/7.31-638/2019 от 24.04.2019 г., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по Новосибирской области от 24.04.2019 г. должностное лицо – ФИО8 А.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО9 А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что сведения об извещении о месте и времени выполнения процессуальных действий отсутствуют, когда и где они составлялись и почему в ее отсутствие ей не известно, определение о возбуждении административного расследования она не получала. Вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о том, что смягчающих обстоятельств не установлено, нельзя признать обоснованным, так как данное совершено впервые. Доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, а также об умышленном совершении антимонопольного правонарушения, представлено не было. Из материалов дела не следует, что совершенное правонарушение повлекло негативные последствия, существенный вред интересам граждан, общества и государства. Контракт, заключенный в результате проведения аукциона исполнен в полном объеме, цель проведения закупок достигнута. Совершенные нарушения дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества, и государства не нарушены. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО10 А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, пояснила, что работает младшим специалистом по обеспечению отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения Абаканского ЛО МВД России, размер заработной платы 34 500 рублей. В настоящее время находится в декретном отпуске. В ее обязанности входит размещение информации о заключенных контрактах, кроме оборонзаказов. Она подписала данные контракты по невнимательности ЭЦП. Документы были подготовлены сотрудниками бухгалтерии.

Защитник – Швецов Р.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Пояснил, что документы ФИО11 А.В. были подписаны случайно. Обязанность по составлению документов была возложена на бухгалтерию. ФИО12 А.В. не убедилась в том, что ее флеш-накопитель с ЭЦП вставлен в компьютер. В настоящее время находится в декретном отпуске. Когда было выявлено нарушение, то было уже поздно. О нарушении не было сообщено, а установлено при проверке прокуратурой.

Старший помощник Абаканского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры – Наливайко Д.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы. Пояснил, что ФИО13 А.В. была уведомлена надлежащим образом, уведомление поступило по факсу и зарегистрировано в журнале. По телефону ФИО14 А.В. 17.04.2019 г. была уведомлена сотрудником УФАС по НСО. Доводы о случайной подписи лицом не состоятельны, это было установлено в рамках проведенной проверки. Обязанность размещать информацию по оборонзаказам возложена на бухгалтерию по поручению контрактной службы. Оснований для применения малозначительности не имеется. Усматривается системность в совершении правонарушений. Процессуальные нормы права были соблюдены и вынесено справедливое постановление. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Огласив жалобу, выслушав участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что Абаканской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Абаканским ЛО МВД России требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что Абаканским ЛО МВД России информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, несвоевременно представляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в редакции, действовавшей до 01.07.2018, в течение трех рабочих дней, а в редакции, действующей с 01.07.2018, в течение пяти рабочих дней, с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 настоящего закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно частей 6, 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>», ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками, определенными пунктом 7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с настоящими Правилами. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пунктов 4, 5 указанного выше Порядка, информация должна быть сформирована в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Таким образом, как следует из правового содержания вышеуказанных норм, на Абаканский ЛО МВД России, как государственного заказчика, возложена обязанность по своевременному представлению в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, путем направления сведений посредством функционала сайта ЕИС в сфере закуток zakupki.gov.ru.

Однако указанные требования Закона о контрактной системе Абаканским ЛО МВД России исполняются ненадлежащим образом.

Так, по закупке №, размещенной в рамках государственного оборонного заказа, товарная накладная подписана 18.06.2018, а размещена Абаканским ЛО МВД России в реестре контрактов - 29.06.2018, то есть с нарушением срока - три рабочих дня (в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей до 01.07.2018).

Аналогичный факт установлен по закупке №, размещенной в рамках государственного оборонного заказа, - товарная накладная подписана 17.05.2018, платежные поручения подписаны 05.06.2018, размещены в реестре контрактов только 13.11.2018, то есть с нарушением срока - три рабочих дня (в редакции Закона о контрактной системе, действовавшей до 01.07.2018).

Указанные факты нарушений сроков опубликования информации об исполнении контрактов, свидетельствуют о пренебрежительном отношении ответственного должностного лица Абаканского ЛО МВД России к исполнению служебных обязанностей.

Кроме того, в соответствии с пунктами 26-28 должностной инструкции младшего специалиста (по обеспечению) отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения Абаканского ЛО МВД России, ФИО15 А.В. осуществляет: обмен электронными документами в системе электронного документооборота Федерального казначейства (СУФД); информационное взаимодействие между УФК по РХ и администратором поступлений в бюджет; ведение договорной деятельности на основе плановости закупок, проведения работы в установленном порядке по выбору контрагентов, обеспечении своевременности подготовки проектов контрактов (договоров) и документов, на основе которых осуществлена их разработка, обеспечение проведения технической, экономической и правовой экспертиз проектов контрактов (договоров), осуществлении контроля за исполнением контрагентами условий заключенного договора, в части ее касающейся.

Приказом начальника Абаканского ЛО МВД России от 12.03.2018 № 49 ФИО1 включена в состав контрактной службы Абаканского ЛО МВД России.

Вместе с тем, проверкой установлено, что фактически размещение в ЕИС информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов по закупкам № и №, осуществлялось младшим специалистом (по обеспечению) отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения Абаканского ЛО МВД России - работником контрактной службы Абаканского ЛО МВД России - ФИО16 А.В.

Таким образом, ответственным должностным лицом Абаканского ЛО МВД России за размещение информации и документов, подлежащих включению в реестр контрактов по закупкам: №, N 0№, является младший специалист (по обеспечению) отделения материально-технического и хозяйственного обеспечения Абаканского ЛО МВД России - работник контрактной службы Абаканского ЛО МВД России - ФИО17 А.В., которая наделена правом действовать от имени заказчика, используя усиленную неквалифицированную электронную подпись.

Однако, как установлено проверкой ФИО18 А.В. несвоевременно разместила в ЕИС информацию и документы, подлежащие включению в реестр контрактов по указанным выше закупкам.

Таким образом, в действиях (бездействиях) должностного лица - младшего специалиста (по обеспечению) ОМТиХО Абаканского ЛО МВД России - ФИО19 А.В. усматривается наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, с учетом всех обстоятельств данного дела, полагаю возможным признать совершенное ФИО20 А.В. правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинении вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При решении вопроса о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая изложенное, считаю возможным применить к ФИО21 А.В. статью 2.9 КоАП РФ и квалифицировать допущенное административное правонарушение как малозначительное, поскольку допущенное нарушение законодательства носило формальный характер, какой-либо вред обществу или государству не нанесен, негативные последствия отсутствуют, в связи с чем, объявление ФИО22 А.В. устного замечания является в данном случае необходимым и достаточным для нее негативным последствием.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащими отмене с прекращением производства по делу за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области № 054/04/7.31-638/2019 от 24.04.2019 г., о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин