Решение № 2-1150/2018 2-1150/2018~М-1122/2018 М-1122/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2-1150/2018

Дело 2-1150/2018 24RS0057-01-2018-001389-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шарыпово 12 октября 2018 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Гаврицкой И.Н.

при секретаре - Ковшовой О.В.,

с участием:

помощника Шарыповского межрайонного прокурора Александровой В.В. (по поручению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика МБУ ИМЦ – ФИО1 (по приказу №-л от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя Администрации г.Шарыпово – ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя Управления образованием Администрации г. Шарыпово – ФИО3 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповской межрайонной прокуратуры в интересах ФИО4 к Муниципальному бюджетному учреждению «Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» о взыскании недоначисленной заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Шарыповского межрайонного прокурора Кулешов А.О. обратился в суд в интересах ФИО4 с указанным иском, обосновывая исковые требования тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о выплате заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, по результатам которой установлено, что ФИО4 работает в МБУ«Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» (далее МБУ ИМЦ РО) <данные изъяты> (при пятидневной рабочей неделе). В 2018 года ФИО4 отработано: в январе – 17 рабочих дней (при норме 17 рабочих дней), в феврале – 19 рабочих дней (при норме 19 рабочих дней), в марте – 20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в апреле – 21 рабочий день (при норме 21 рабочий день), в мае – 20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в июне –20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в июле – 0 рабочих дней (при норме 22 рабочих дня), в августе – 3 рабочих дней (при норме 23 рабочих дня). Минимальный размер оплаты труда в центральных и южных районах Красноярского края составляет с 01.01.2018 - 15182, 4 руб. (9 489 МРОТ + 30% районный коэффициент + 30% северная надбавка), с 01.05.2018 – 17 860,8 руб. (11 163 МРОТ + 30% районный коэффициент + 30% северная надбавка) МБУ ИМЦ РО выплачена заработная плата ФИО4 ниже МРОТ.

Недоплата причитающихся ФИО4 сумм составляет: за январь 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за февраль 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за март 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за апрель 2018 года: 15182,4 – 11016 = 4166,4 руб.; за май 2018 года: 17860,8 –11163 = 6697,8 руб.; за июнь 2018 года: 17860,8 – 11163 = 6697,8 руб.; за август 2018 года: 17860,8:23х3 – 1456,04 = 873,63 руб. Всего недоначисленна заработная плата в размере 30934,83 руб., которую прокурор просит взыскать с МБУ ИМЦ РО в пользу ФИО4

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Александрова В.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ ИМЦ РО – ФИО1 (по приказу) не возражала относительно удовлетворения исковых требований, произведенный прокурором расчет недоначисленной заработной платы, не оспаривала.

Представитель третьего лица - Управления образованием Администрации г.Шарыпово – ФИО3 (по доверенности) не возражала относительно удовлетворения исковых требований, расчет исковых требований не оспаривала.

Представитель Администрации города Шарыпово Красноярского края - ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, поскольку в качестве третьего лица не привлечено Министерство финансов Красноярского края. Расходы на оплату заработной платы в размере МРОТ в местный бюджет не заложены. Возражений по расчету исковых требований не представила.

Представитель третьего лица - Финансового управления Администрации города Шарыпово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленного пояснения, выплаты МРОТ в муниципальном образовании города Шарыпово выплачивались в соответствии с Законом № 9-3864, Письмом Минфина от 21.12.2017 № 14-11/8809. Представленный расчет исковых требований не оспаривают. В дальнейшем, для обеспечения МРОТ в размере 17 861 руб. муниципальному образованию город Шарыпово будет предоставляться субсидия, при условии обеспечения со финансирования за счет средств бюджета города Шарыпово в размере 30 %.

Представитель третьего лица - Муниципального казенного учреждения «Центр бухгалтерского учета и технического обслуживания Управления образованием Администрации города Шарыпово» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, предоставил письменные пояснения, согласно которым, МКУ ЦБУиТО УО г.Шарыпово производит расчет и начисление заработной платы, согласно Положения об оплате труда МБУ ИМЦ РО, табелей учета рабочего времени и приказов, предоставляемых руководителем МБУ ИМЦ РО. При начислении заработной платы, специалисты МКУ ЦБУиТО УО г.Шарыпово руководствуются при начислении заработной платы следующими нормативными документами: Бюджетным кодексом РФ (ст. 306.4 БК РФ) – во избежание нецелевого использования бюджетных средств, постановлением Администрации города Шарыпово от 15.06.2011 № 133 «Об утверждении Примерного положения о новой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений города Шарыпово» (в редакции от 05.04.2018 № 88), Соглашением о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, Планом финансово-хозяйственной деятельности, где, в том числе, отражены плановые ассигнования на заработную плату работников, утвержденные Решением о бюджете и сводной бюджетной росписью. По расчету исковых требований возражений не представил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась к Шарыповскому межрайонному прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах о взыскании задолженности по заработной плате (л.д.5).

С учетом изложенного, суд полагает, что прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ правомочно подан иск в защиту нарушенных прав ФИО4

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ - в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

Часть 1 ст.129 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада, базовой ставки заработной платы.

На основании ст.133 ТК РФ, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Как следует из ст.146 ТК РФ, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

При этом ст.148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал необходимость при установлении системы оплаты труда в равной мере соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в местностях с особыми климатическими условиями в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определения от 01 октября 2009 г. № 1160-О-О, от 17 декабря 2009 г. № 1557-О-О, от 25 февраля 2010 г. № 162-О-О и от 25 февраля 2013 г. № 327-О).

Таким образом, вышеуказанные нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда, при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Вместе с тем, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Данная правовая позиция подтверждена и Постановлением Конституционного Суда РФ от 07 декабря 2017 года № 38-П, в пункте 4.2 которого указано, что в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (ч.3 ст.37) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 ТК РФ величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, то есть, без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции РФ и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.

Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 г. № 311-п "Об установлении районного коэффициента к заработной плате" установлен единый районный коэффициент к заработной плате работников предприятий и организаций, расположенных на территории городов и районов края, равный 1,30.

На основании Постановления Министерства труда РФ № 49 от 11.09.1995 в южных районах Красноярского края, на территории которых применяются коэффициенты, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляется на фактический заработок 30-процентная надбавка к заработной плате. Данное Постановление, устанавливающее повышенный коэффициент к заработной плате в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, в размере - 1,30, применяется и на территории города Шарыпово, относящегося к южным районам Красноярского края.

Разъяснением от 11.09.1995 № 3, утвержденного Постановлением Министра труда РФ от 11.09.1995 № 49 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностям, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока и коэффициентов» процентные надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях), установленные к заработной плате лицам, работающим в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. Под южными районами Восточной Сибири подразумеваются, в том числе, южные районы Красноярского края, на территории которых применяется 30-процентная надбавка к заработной плате.

Как следует из Устава, утвержденного приказом Управления образованием Администрации города Шарыпово от ДД.ММ.ГГГГ №, Муниципальное бюджетное учреждение «Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» (далее МБУ ИМЦ РО) является некоммерческой организацией; функции и полномочия учредителя, от имени муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» осуществляет Управление образованием Администрации <адрес>. (л.д.32-45)

В судебном заседании установлено и следует из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состоит с ответчиком МБУ ИМЦ РО в трудовых отношениях, работает <данные изъяты> за выполнение трудовых обязанностей работнику установлена заработная плата, состоящая из оклада (тарифная ставка) – 2231 рубль, а также выплат компенсационного характера к должностному окладу (тарифной ставке): районного коэффициента - 30%, северной надбавки - 30% (л.д.10).

Дополнительными соглашениями к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, оклад был изменен и установлен: с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 2454 рубля, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 2552 рубля. (л.д.12,13)

Как следует из расчетных листков, за 2018 год ФИО4 начислена заработная плата в размере: за январь –11016 руб., за февраль – 11016 руб., за март – 11016 руб., за апрель – 11016 руб., за май – 11163 руб., за июнь –11163 руб., за август –1456,04 руб. (л.д.24-30).

Размер заработной платы истца за спорный период с января 2018 года по август 2018 года не соответствовал требованиям трудового законодательства, поскольку был ниже минимального размера оплаты труда, установленного на территории Российской Федерации.

Так, заработная плата работника за полностью отработанный месяц должна быть определена в размере не менее установленного в Российской Федерации МРОТ, а районный коэффициент и надбавка за стаж работы в особых климатических условиях, должны начисляться, сверх установленного законодательством МРОТ.

Согласно Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 01 января 2018 составляет 9 489 рублей (ред. 28.12.2017), с 01 мая 2018 - в сумме 11 163 рублей в месяц (ред.07.03.2018), в связи с чем, процессуальный истец верно определил, что заработная плата за отработанную месячную норму рабочего времени и выполнения нормы труда должна быть начислена не менее МРОТ с последующим начислением районного коэффициента 30% и надбавки за непрерывный стаж работы в южных районах Красноярского края 30%: с 01.01.2018 не менее 15 182,4 рублей, а с 01.05.2018 - не менее 17 860,8 рублей.

Согласно письма Министерства финансов Красноярского края № 14-11/2478 от 20.04.2018, Федеральным законом от 7 марта 2018 года № 41-ФЗ «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2018 года установлен в размере 11 163 руб. Таким образом, с 1 мая 2018 года месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже МРОТ. В этой связи работникам учреждений, расположенных в центральной и южной группе территорий, заработная плата которых при полностью отработанной норме рабочего времени и выполненной норме труда (трудовых обязанностей) ниже установленного на территории Российской Федерации МРОТ, с 1 мая 2018 года необходимо производить доплату в виде персональной выплаты, обеспечивающей уровень заработной платы работников бюджетной сферы не ниже МРОТ, рассчитываемой как разница между МРОТ и величиной заработной платы конкретного работника учреждения за соответствующий период времени. Порядок определения соответствующей доплаты должен быть регламентирован муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы оплаты труда работников муниципальных учреждений в соответствующей сфере.

Пунктом 5 трудового договора работнику устанавливается 40-часовая рабочая неделя, с режимом работы: понедельник-пятница с 9-00 часов до 18-00 часов, обед с 13-00 часов до 14-00 часов.

Из графиков работы обслуживающего персонала, табелей учета использования рабочего времени следует, что ФИО4 в 2018 году отработано: в январе – 17 рабочих дней (при норме 17 рабочих дней), в феврале – 19 рабочих дней (при норме 19 рабочих дней), в марте – 20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в апреле – 21 рабочий день (при норме 21 рабочий день), в мае – 20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в июне –20 рабочих дней (при норме 20 рабочих дней), в июле – 0 рабочих дней (при норме 22 рабочих дня), в августе – 3 рабочих дней (при норме 23 рабочих дня).

Заместителем Шарыповского межрайонного прокурора произведен расчет недоплаченной заработной платы, причитающейся ФИО4 за январь 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за февраль 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за март 2018 года: 15182,4 –11016 = 4166,4 руб.; за апрель 2018 года: 15182,4 – 11016 = 4166,4 руб.; за май 2018 года: 17860,8 –11163 = 6697,8 руб.; за июнь 2018 года: 17860,8 – 11163 = 6697,8 руб.; за август 2018 года: 17860,8:23х3 – 1456,04 = 873,63 руб. Всего недоначисленна заработная плата в размере 30934,83 руб.

Суд находит данный расчет верным, соответствующим правовым нормам, обстоятельствам дела. Данный расчет ответчиком и третьими лицами на стороне ответчика, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, не оспорен.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к МБУ ИМЦ РО о взыскании недоначисленной заработной платы в размере 30934 рубля 83 копейки подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации города Шарыпово Красноярского края, возражавшей против удовлетворения исковых требований в связи с не привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерства финансов Красноярского края, суд находит не состоятельными, поскольку права или обязанности указанного органа не затрагиваются настоящим решением.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования город Шарыпово Красноярского края, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, от которой истец освобожден в силу закона.

Размер государственной пошлины согласно ст. 333.19 НК РФ составляет 1128 рублей 04 копейки, исходя из расчета: 800 рублей + 3 % от (30934,83 рублей - 20 000 рублей).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к Муниципальному бюджетному учреждению «Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» удовлетворить.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» в пользу ФИО4 задолженность по заработной плате в размере 30934 (тридцать тысяч девятьсот тридцать четыре) рубля 83 копейки.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Информационно-методический центр работников образования города Шарыпово» в доход бюджета муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» госпошлину в размере 1128 (одна тысяча сто двадцать восемь) рублей 04 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение 30 суток со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.10.2018 года.

Председательствующий: И.Н. Гаврицкая