Решение № 2-153/2019 2-153/2019~М-141/2019 М-141/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-153/2019

Дело № 2-153/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Княгинино «27» августа 2019 года

Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,

при секретаре Крайновой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи водный объект,

У С Т А Н О В И Л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в обосновании которого указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на охрану водных объектов на территории Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области.

Проверкой установлено, что в границах Ананьевского сельсовета находится водный объект по ул. Заречная, с. Ананье Княгининского района Нижегородской области, который является бесхозяйным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют.

В соответствии с информацией Администрации Княгининского района Нижегородской области водный объект, расположенный на земельном участке в границе территории муниципального образования Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, образовался в результате возведения плотины при строительстве дороги.

Согласно ч.2 ст. 5 Водного кодекса РФ пруды, обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с ч.1 ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, а также Закона Нижегородской области от 13.12.2005 N 192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 06.12.2005 N 1757-Ш) органы местного самоуправления Нижегородской области в сфере регулирования земельных отношений осуществляют следующие полномочия: участвуют в разграничении государственной собственности на землю; осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, если иное не предусмотрено федеральным и областным законодательством;

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней в силу ст. 131 ГК РФ.

Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на водные объекты, которые не имеют собственника, дают положения ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии п. 31 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Закон) от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии с п. 26 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам так же относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

На основании ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий предоставленных федеральным законодательством.

В нарушение указанных положений федерального законодательства, администрацией Ананьевского сельсовета каких-либо мер по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, а также по принятию их в муниципальную собственность не принято.

Бездействие администрации Ананьевского сельсовета по признанию водного объекта бесхозяйным, а также по принятию данного объекта в собственность муниципального образования, делают невозможным принятие мер по охране указанного водного объекта, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а так же мер по ликвидации последствий указанных явлений, что отрицательно сказывается на состоянии указанного водного объекта.

Прокурор просит обязать администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи водный объект, расположенный на ул. Заречная в с. Ананье Княгининского района Нижегородской области.

Представитель Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры извещенный надлежащим образом,в судебное заседание не явился (л.д.36).

Ответчик Администрация Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в лице главы администрации ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и представил отзыв, в котором указал, что спорный объект поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи не представляется возможным. В соответствии со ст.5 ч. 2 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие), водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища), болота, природные выходы подземных вод (родники, гейзеры), ледники, снежники. Однако спорный объект нельзя отнести ни к одному из данных объектов. Наполняемость карьера зависит от погодных условий (в дождливую погоду карьер заполняется водой, в засушливый год пересыхает). К тому же заболоченность данного карьера стала образовываться в результате строительства насыпи, которая находится в ведении ГУАД Нижегородской области и по которой проходит автомобильная дорога. Также невозможно определить береговую линию, то есть границу водного объекта.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по доверенности ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает, представила отзыв в котором указала, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, направленного на охрану водных объектов на территории Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области,

Установлено, что в границах Ананьевского сельсовета находится водный объект по ул.Заречная с.Ананье Княгининского района Нижегородской области, который является бесхозяйным. Документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют. Данный водный объект образовался в результате возведения плотины при строительстве дороги.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Водного кодекса РФ пруды, обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся е собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мерпоохране таких водных объектов; установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания такой платы.

В соответствии с п.31 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В соответствии с ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий, предоставленных, федеральным законодательством.

В нарушение указанных положений федерального законодательства, администрацией Ананьевского сельсовета каких-либо мер по постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, а также по принятию его в муниципальную собственность не принято.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области поддерживает исковое заявление прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры (л.д.25,26,35).

Третье лицо Администрация Княгининского района Нижегородской области в лице главы администрации ФИО3 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда (л.д.20,33).

Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, установив юридически значимые обстоятельства по делу, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", вступившим в силу с 01 января 2017 года.

Согласно п. 5. Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу ст. 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в частности, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства по охране водных объектов на территории Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области.

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в границах Ананьевского сельсовета Княгининского района находится водный объект, расположенный по адресу: ул. Заречная, с. Ананье Княгининского района Нижегородской области.

Поскольку спорный водный объект, имеющий самостоятельное назначение, обладающий элементами (постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеются характерные формы и признаки водного режима), за счет которых осуществляется неразрывная связь с землей, определяющими его как объект недвижимого имущества и как объект гражданских прав, суд приходит к выводу, о том, что спорный объект является недвижимым имуществом.

Судом установлено, что спорный объект является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, он не имеет собственника, в связи с чем, суд приходит к выводу, что названный объект является бесхозяйным.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления, является единственным органом, обладающим правом и обязанным подавать заявление о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на Администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области подлежит возложению обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет спорного объекта в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.

Непринятие администрацией Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области должных мер, свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из п. 3 ст. 225 ГК РФ, и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Поскольку администрация Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация Ананьевского сельсовета Княгининского района должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, характер действий, объём выполнения работ, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, суд считает необходимым установить срок для совершения необходимых действий в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что спорный объект нельзя отнести к водоему, суд находит несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права. Доказательств, в обоснование своих доводов, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.225 ГК РФ, ст.ст. 206194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи водный объект, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ананьевского сельсовета Княгининского района Нижегородской области поставить на учет в качестве бесхозяйной вещи водный объект, расположенный по адресу: <...> установив срок для совершения вышеуказанных действий 6 (Шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Судья С.А. Миронов