Решение № 2-341/2017 2-341/2017~М-326/2017 М-326/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-341/2017

Дело №2-341/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(заочное)

21 ноября 2017 года с. Туруханск

Туруханский районный суд,

в составе председательствующей судьи Зверевой Л.Ю.,

при секретаре Швец О.А.,

с участием

истца прокурора Туруханского района Беликова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2017 по иску прокурора г. Игарка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туруханского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа №10» п. Светлогорск о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Игарка, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Туруханского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа №10» п. Светлогорск о возложении обязанности совершить определенные действия. В иске указал, что в ходе проведения проверки в образовательном учреждении выявлены нарушения Федеральных Законов от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Просит обязать Администрацию Туруханского района в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №10» пос. Светлогорск системой видеонаблюдения, установке ограждения на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках, установке держателей для туалетной бумаги на первом и втором этажах в туалетах для девочек и мальчиков, размещению рядом с умывальными раковинами электро- и бумажных полотенец, оборудованию всех унитазов, сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ремонту вытяжной вентиляции в кабинетах физики и химии, а Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя школа №10» п. Светлогорск выполнить указанные мероприятия в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 21 ноября 2017 года производство по гражданскому делу было прекращено в части требований по финансированию и выполнению мероприятий по установке держателей для туалетной бумаги на первом и втором этажах в туалетах для девочек и мальчиков, размещению рядом с умывальными раковинами электро- и бумажных полотенец, оборудованию всех унитазов, сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфицирующими средствами, ремонту вытяжной вентиляции в кабинетах физики и химии, в связи с отказом от них истца.

В судебном заседании прокурор Туруханского района Беликов А.С., действующий на основании поручения прокурора города Игарка, требования по оборудованию Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №10» пос. Светлогорск системой видеонаблюдения, установке ограждения на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках, поддержал, просил их удовлетворить.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не известили.

Суд, руководствуясь ст. 233 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, уведомленных о дне и времени судебного разбирательства, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту Д статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 1999 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Вместе с тем, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения свода правил, принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно положений п. 6.48 Свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10", предписывающего для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112.

Как следует из приведенных норм они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как следует из содержания пункта 6.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» системы централизованного отопления установленные в зданиях общеобразовательных учреждений должны быть оборудованы ограждениями, изготовленными из материалов безвредных для здоровья детей

Как следует из материалов дела, собственником имущества Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №10» пос. Светлогорск является муниципальное образование Туруханский район, от имени которого выступает Администрация (л.д.72-84). Согласно устава образовательного учреждения, его учредителем является муниципальное образование Туруханский район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Туруханского района (л.д.88)

22 марта 2017 года прокурором города Игарка внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в сфере антитеррористической защищенности директору МКОУ СОШ № 10 п. Светлогорск, которым предъявлены требования, в том числе оборудовать школу системой видеонаблюдения, отопительные приборы в учебных классах и раздевалках ограждениями (л.д. 7-8). Согласно ответа руководителя образовательного учреждения на представление в школе имеется в наличии система видеонаблюдения, в Управление образования администрации Туруханского района направлено ходатайство о выделении средств на его установку (л.д.9). Информационным письмом от 13 сентября 2017 года сообщено, что ограждения на все отопительные приборы приобретены, будут доставлены водным транспортом 15 октября 2017 года и установлены л.д.10).

Согласно платежных документов и товарных накладных МКОУ СОШ № 10 п. Светлогорск приобретено оборудование, необходимое для монтажа системы видеонаблюдения (л.д.62-71). Доказательств того, что школа оборудована системой видеонаблюдения, установлены ограждения на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках, суду не представлено, сведений о том, что Администрацией Туруханского района предусмотрено финансирование соответствующих мероприятий нет.

Суд считает, что Администрация Туруханского района несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию здания указанного образовательного учреждения системой видеонаблюдения, выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции данного органа. Соответственно, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя школа №10» пос. Светлогорск обязано выполнить мероприятия по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об антитеррористической защищенности. Отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели, не может служить основанием для освобождения от выполнения мероприятий по обеспечению безопасности, созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что сроки, об установлении которых ходатайствует прокурор: четыре месяца, со дня вступления решения в законную силу, для осуществления финансирования мероприятий по оборудованию Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №10» пос. Светлогорск системой видеонаблюдения, установке ограждений на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках, и восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу для выполнения указанных мероприятий является разумным и достаточным для выполнения ответчиками требований, заявленных истцом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Игарка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Туруханского района, Муниципальному казенному образовательному учреждению «Средняя школа №10» п. Светлогорск о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Туруханского района, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №10» пос. Светлогорск системой видеонаблюдения, установке ограждения на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя школа №10» пос. Светлогорск в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать образовательное учреждение системой видеонаблюдения, установить ограждения на всех отопительных приборах в учебных классах и раздевалках.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке, в Красноярский краевой суд, в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2017 года.

Председательствующий Л.Ю. Зверева