Постановление № 5-32/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-32/2019

Дело № г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гатиной Г.Р.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев административное дело в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес> Татарской АССР, зарегистрированной и проживающей по адресу: РТ, <адрес>, <данные изъяты>,

в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ФИО1 ведущим специалистом отдела государственного надзора (контроля) и судебно-административной практики Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась и суду показала, что у нее отсутствовала возможность для выполнения требований статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ ввиду отсутствия осведомленности о том, что находившийся в ее собственности здание является выявленным объектом культурного наследия, так как историко-культурная экспертиза не проводилась, уведомление о принятии решения о включении объекта в список не направлялось и ею получено не было.

Представитель заинтересованного лица – Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия установлено, что ФИО1 - собственник объекта культурного наследия «Здание, в котором размещались номера купца ФИО2 (2-я половина 19в.)», расположенного по адресу: РТ, <адрес>, допустила нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно, главный фасад оштукатурен и окрашен, присутствуют шелушения красочного слоя, разрушения штукатурного слоя. На дворовых фасадах присутствуют разрушения штукатурного слоя, кирпичной кладки, целостности кирпичей, их выпадение, вымывание растворных швов; оконные проемы первого этажа лучковой формы, декорированы наличниками с замковым камнем, со стороны главного фасада оштукатурены и окрашены, состояние удовлетворительное; проемы второго этажа прямоугольной формы, в арочных профильных наличниках с декоративным завершением, оконное заполнение деревянное, состояние неудовлетворительное; со стороны бокового фасада частично сохранился профильный межэтажный карниз, присутствуют разрушение штукатурного слоя, разрушения целостности кирпичного ряда – состояние неудовлетворительное.

Доступ открыт только в помещение первого этажа со стороны главного фасада.

Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов удовлетворительное:

потолки, полы: сводчатые потолки оштукатурены и окрашены, присутствует шелушение красочного слоя, намокание материалов, состояние удовлетворительное;

стены: оштукатурены и окрашены, присутствует шелушение красочного слоя, разрушение штукатурного, намокание поверхности стен, состояние удовлетворительное;

двери, окна: входная дверь металлическая, двери помещений обновленные, состояние удовлетворительное. Окна деревянные; в помещениях со стороны дворового фасада (ограничен доступ) оконные проемы частично заложены, часть деревянные – состояние удовлетворительное; по второму этажу часть окон отсутствует – состояние неудовлетворительное.

Территория двора объекта в неудовлетворительном состоянии, не облагорожена, проросла зеленью, завалена строительным мусором; ступени лестницы со стороны главного фасада в неудовлетворительном состоянии.

Документация по сохранению выявленного объекта культурного наследия и заявления на выдачу разрешения о сохранении выявленного объекта культурного наследия в адрес Министерства культуры Республики Татарстан, Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не поступали.

Также по результатам осуществления мероприятий по контрою за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Здание, в котором размещались номера купца ФИО2 (2-я половина 19 в.) был составлен акт осмотра объекта культурного наследия с фотофиксацией объекта (л.д. 16-30).

В силу положений части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом использование доказательств, полученных с нарушением требований закона, не допускается.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпунктов 1, 2, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 64 Федерального закона №73-ФЗ объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В силу части 5 статьи 16.1 Федерального закона №73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Из части 8 статьи 16.1 ФЗ-73 следует, что Региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении данного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1-3 ст.47.3 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 16.1 Федерального закона №73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Как следует из текста Письма Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №-№ "О рассмотрении обращения" обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 статьи 16.1 Закона № 73-ФЗ требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 статьи 16.1 Закона N 73-ФЗ уведомления (пункт 12).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого здания, 1917 года постройки, расположенного по адрес: РТ, <адрес> (л.д. 34).

Указанное здание «Здание, в котором размещались номера купца ФИО2 (2-я половина 19 в.) включено в список вновь выявленных объектов Республики Татарстан, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный список утверждён Министерством культуры Республики Татарстан.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, обременение в виде ограничений права собственности или иных вещных прав на вновь выявленный объект культурного наследия требованиями к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, на объект недвижимости - нежилое здание, площадью 332,8 кв. м, расположенное по адресу: РТ, <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, не зарегистрировано.

Сведений о том, что региональным органом охраны объектов культурного наследия в период с момента регистрации права собственности ФИО1 до проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" предпринимались какие-либо меры, направленные на получение ФИО1 уведомления о выявленном объекте культурного наследия, содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, в том числе о том, что такое уведомление ей направлялось, суду не представлены.

Субъективная сторона вменяемого ФИО1 административного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что приобрела указанное здание в 2006 года на основании договора купли-продажи, о статусе здания она не была осведомлена. О том, что здание является выявленным объектом культурного наследия, она узнала лишь в 2019 году.

Таким образом, оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности ФИО1, привлекаемой к административной ответственности, в инкриминируемом ей деянии, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по административному делу по части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Мамадышский районный суд РТ.

Судья