Постановление № 5-52/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 5-52/2019

УИН 49878411908564336281

Дело № 5-52/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 августа 2019 года г. Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г. Архангельска Шарпалова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Форватор», ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форватор» (далее – ООО «Форватор», Общество) нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Форватор» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, в суд своего представителя (защитника) не направило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, представило отзыв, согласно которому вину в совершении административного правонарушения признало.

В судебном заседании государственные инспекторы отдела по государственному энергетическому надзору по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1, ФИО2, представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 полагали вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, установленной, просили привлечь ООО «Форватор» к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, прокурора Моругова А.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

31 июля 2019 года в 10 час. 30 мин. в ходе выездной внеплановой проверки ООО «Форватор», осуществляющего деятельность по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 29 июля 2019 № 56-4336/Рк, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение подп. 3, 11, п. 13 «Правил оценки готовности к отопительному периоду», утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 (далее - Приказ 103), п. 5 ст. 2, п. 1, ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), п. 217, 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРПД) опасный производственный объект, принадлежащий ООО «Форвард» на праве собственности (котельная, расположенная по адресу: <...>), не зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов;

- в нарушение подп. 3,11 п. 13 Приказа 103, ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ, п.п. 218 ФНП ОРПД отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2, 3 классов опасности;

- в нарушение подп. 5 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 218, 221 ФНП ОРПД отсутствует персонал, обслуживающий оборудование, работающее под избыточным давлением;

- в нарушение подп. 5 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218 ФНП ОРПД не назначен ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточным давлением, из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности;

- в нарушение подп. 5 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218 ФНП ОРПД не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, из числа специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности;

- в нарушение подп. 5, 11 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. 226 г), 218 о) ФНП ОРПД не представлена техническая документация оборудования, работающего под избыточным давлением;

- в нарушение подп. 5, 11 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218 ФНП ОРПД отсутствует порядок хранения и ведения технической (технологической и эксплуатационной) документации на оборудование под давлением;

- в нарушение подп. 5, 11 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218 о) ФНП ОРПД не представлены документы, подтверждающие проведение технического освидетельствования зданий и сооружений;

-в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 292 ФНП ОРПД не представлены документы, подтверждающие ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечение химического контроля за соблюдением водно-химического режима;

- в нарушение 5, 11 п. 13 Приказа 103, ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 218 ФНП ОРПД не представлены документы, подтверждающие ведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением;

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 24 ФНП ОРПД в котельной отсутствует электрическое освещение;

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 16 ФНП ОРПД не обеспечена безопасная эксплуатация котлов, расположенных в здании котельной, а именно: кровля здания котельной частично находится в неисправном состоянии (при выпадении осадков осадки попадают в помещение котельной через неплотности на крыше);

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 13 ФНП ОРПД площадки обслуживания котлов выполнены из прутковой (круглой) стали;

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 236 ФНП ОРПД не установлены поддоны с песком в здании котельной под форсунками котлов, работающих на жидком топливе;

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 234 ФНП ОРПД отсутствует тепловая изоляция трубопровода подвода пара к пароводяным подогревателям;

- в нарушение подп. 3, 11 п. 13 Приказа 103, п. 234 ФНП ОРПД отсутствует тепловая изоляция пароводяных подогревателей.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации юридические лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов» установлено, что промышленная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенным в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 ФНП ОРПД применение гладких площадок и ступеней лестниц, а также выполнение их из прутковой (круглой) стали запрещается.

В силу п. 16 ФНП ОРПД стационарные котлы устанавливаются в зданиях и помещениях, конструкция которых должна соответствовать требованиям проекта, технических регламентов и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, а также обеспечивать безопасную эксплуатацию котлов согласно требованиям законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности и настоящих ФНП.

Установка котлов вне помещения допускается в том случае, если проектом котла предусмотрена возможность работы на открытом воздухе в заданных климатических условиях.

Пунктом 24 ФНП ОРПД установлено, что помещения, в которых размещены котлы, должны быть обеспечены достаточным естественным светом, а в ночное время - электрическим освещением.

Места, которые по техническим причинам нельзя обеспечивать естественным светом, должны иметь электрическое освещение. Освещенность должна соответствовать установленным санитарным нормам.

В соответствии с п. 217 ФНП ОРПД опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 218 ФНП ОРПД организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо, в том числе, обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, ремонт и экспертизу промышленной безопасности зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу п. 221 ФНП ОРПД работники, непосредственно связанные с эксплуатацией оборудования под давлением, должны: а) пройти в установленном порядке аттестацию (специалисты) по промышленной безопасности, в том числе проверку знаний требований настоящих ФНП (в зависимости от типа конкретного оборудования, к эксплуатации которого они допускаются), и не нарушать требования промышленной безопасности в процессе выполнения работ;

б) соответствовать квалификационным требованиям (рабочие) и иметь выданное в установленном порядке удостоверение на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности и не нарушать требования производственных инструкций;

в) знать критерии работоспособности эксплуатируемого оборудования под давлением, контролировать соблюдение технологического процесса и приостанавливать работу оборудования в случае возникновения угрозы аварийной ситуации, информируя об этом своего непосредственного руководителя;

г) при обнаружении повреждений оборудования под давлением, которые могут привести к аварийной ситуации или свидетельствуют о неработоспособном состоянии оборудования, не приступать к работе до приведения оборудования под давлением в работоспособное состояние;

д) не приступать к работе или прекратить работу в условиях, не обеспечивающих безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, и в случаях выявления отступлений от технологического процесса и недопустимого повышения (понижения) значений параметров работы оборудования под давлением;

е) действовать в соответствии с требованиями, установленными инструкциями, в случаях возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации оборудования под давлением.

Пунктом 226 ФНП ОРПД определено, что специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен, в том числе, хранить паспорта оборудования под давлением и руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 234 ФНП ОРПД участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 °C при температуре окружающей среды не более 25 °C.

Согласно п. 236 ФНП ОРПД при сжигании топлива в котлах должны быть обеспечены: а) равномерное заполнение топки факелом без наброса его на стены; б) исключение образования застойных и плохо вентилируемых зон в объеме топки; в) устойчивое горение топлива без отрыва и проскока пламени в заданном диапазоне режимов работы; г) исключение выпадения капель жидкого топлива на пол и стенки топки, а также сепарации угольной пыли (если не предусмотрены специальные меры по ее дожиганию в объеме топки). При сжигании жидкого топлива под форсунками необходимо устанавливать поддоны с песком для предотвращения попадания топлива на пол котельной.

В качестве растопочного топлива для растопочных устройств пылеугольных горелок должен быть использован топочный мазут или природный газ.

Допускается применение других видов жидкого топлива с температурой вспышки не менее 61 °C.

Применение легковоспламеняющихся видов топлива в качестве растопочного не допускается.

В соответствии с п. 292 ФНП ОРПД для обеспечения работы котла и питательного тракта без повреждений их элементов вследствие отложений накипи и шлама, повышения относительной щелочности котловой воды до опасных пределов или в результате коррозии металла эксплуатирующая организация должна вести водно-химический режим работы котлов, включающий в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима.

Паровые котлы с естественной и многократной принудительной циркуляцией паропроизводительностью 0,7 т/ч и более, прямоточные паровые котлы независимо от паропроизводительности, а также водогрейные котлы должны быть оборудованы установками для докотловой обработки воды.

Допускается также применение других эффективных способов обработки воды, гарантирующих обеспечение работы котла и питательного тракта без указанных выше повреждений.

Для обеспечения безопасности котлов паропроизводительностью менее 0,7 т/ч должен быть установлен такой период между чистками, чтобы толщина отложений на наиболее теплонапряженных участках поверхности нагрева котла к моменту его остановки на чистку не превышала 0,5 мм.

Технология и способы докотловой и внутрикотловой обработки воды определяются проектной документацией на основании рекомендаций разработчика проекта и изготовителя котла, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации котла, а также с учетом особенностей технологического процесса, для обеспечения которого применяется котел.

Проверка осуществлялась на территории котельной, расположенной по адресу: <...>, которая является опасным производственным объектом. Собственником здания парокотельной является ООО «Форватор». Соответственно, на Общество возложена обязанность соблюдать правила и нормы в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в том числе, для юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Форватор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.08.2019 № №, актом проверки органом государственного контроля (надзора) от 01.08.2019 №, предписанием от 01.08.2019 № №, свидетельством о регистрации №, сообщением Департамента городского хозяйства Администрации МО «Город Архангельск» от 16.07.2019, сообщением ООО «Форватор» от 09.07.2019, сообщением прокуратуры г. Архангельска от 03.07.2019 и не оспаривается Обществом.

Приведенные доказательства признаю допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Форватор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Допустив нарушение требований промышленной безопасности, ООО «Форватор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем подлежит административному наказанию.

Санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываю наличие смягчающих (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Выявленные многочисленные нарушения свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей.

Как следует из материалов дела, Общество (арендодатель) заключило договор аренды имущества с ООО «Тепло-энергетическое предприятие Архангельских котельных» (арендатор) от 01.09.2019, согласно которому арендодатель передает здание парокотельной с котельным оборудованием, а арендатор обязуется обеспечивать бесперебойный режим теплоснабжения потребителей в период отопительного сезона, бесперебойный режим горячего водоснабжения круглогодично в соответствии с действующим законодательством РФ.

При определении срока административного приостановления деятельности суд учитывает все материалы дела в их совокупности, объем работ по устранению выявленных нарушений, а также сроки выполнения таких работ.

Таким образом, поскольку административное наказание в виде административного штрафа не обеспечит предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановление деятельности в части эксплуатации котельной, на срок до 31 августа 2019 года. При этом учитываю, что приостановление деятельности не препятствует устранению выявленных в ходе проверки нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 и 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Форватор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <...>, на срок до 31 августа 2019 года.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи жалобы через Исакогорский районный суд г. Архангельска либо путем непосредственной подачи в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Шарпалова