Решение № 2-1867/2017 2-1867/2017~М-1042/2017 М-1042/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1867/2017

Дело № 2-1867/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Комиссаровой Е.А.,

при секретаре Ковригиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Костромской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для предоставления ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с выше указанным иском, обосновав тем, что с <дата> года он проходит службу в уголовно-исполнительной системе, в настоящее время является сотрудником УФСИН России по Костромской области, имеет выслугу более 10 лет, ссылаясь на ч.1 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369, указывает, что при разрешении спора подлежит применению порядок утвержденный приказом ФСИН России от 29.08.2013 №496, поскольку приказ ФСИН России от 29.08.2013 №496 утратил силу 13.12.2014 в связи с изданием приказа ФСИН России от 16.10.2014 № 550 «Об утверждении Порядка формирования н комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению а предоставления сотрудникам», в соответствии с требованиями п. 10 Порядка, утвержденного приказом ФСИН Росси 29.08.2013 №496, 03.02.2014 г. он обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России Костромской области по рассмотрению документов для предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помете с рапортом о принятии на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, были представлены все необходимые документы, о чем выдана справка, согласно выписки из протокола № 3 от 04.02.2014 территориальной подкомиссией УФСИН России по Костромской области было принято решение о принятии документов и направлении их в ФСИН России для решения вопроса о постановке на учет для получения ЕСВ, в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России от 14.07.2016 №51 ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании п. Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.20 №369, «в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году», при этом не указано конкретно, в чем заключается ухудшение и кем оно совершено. В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, комиссия в 3-месячный срок со дня подачи документ принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения. Аналогичные требования содержатся в п. 19 Порядка, утверждение приказом ФСИН России от 29.08.2013 № 496. Таким образом, комиссией ФСИН России были нарушены сроки принятия решения уведомления о принятом решении по вопросу предоставления ЕСВ. Решение комиссией ФСИН России было принято лишь 14.07.2016, то есть по истечении более двух лет со дня подачи рапорта и документов к нему, а уведомление о принятом решении направлено 08.02.2017, спустя более одного месяца, тем самым было нарушено его право на своевременную постановку на учет для получения ЕСВ. С данным отказом он не согласен по следующим основаниям на момент подачи документов в территориальную комиссию УФСИН России по Костромской области, а именно 03.02.2014, его семья состояла из 3 человек, с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время, сын постоянно с <дата> по настоящее время, супруга с <дата> (по месту пребывания) были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: 1, принадлежащем на праве собственности его родителям, отсутствие на момент подачи документов у него, его сына и супруги жилых помещений в собственности было подтверждено выписками из ЕГРП, выданными <дата> и <дата> Росреестром, а также справками от <дата>, выданными КГФ ГП «Костромаоблтехинвентаризация», с целью исключения нарушения с ее стороны требований Закона РФ от <дата> № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», обязывающих граждан регистрироваться по месту жительства, супруга ЛВ была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 1, при этом <дата> была снята с регистрационного учета по адресу: 2, у ЛВ в собственности находилось ... доли в праве на квартиру по адресу 2 собственники указанного жилого помещения были против дальнейшего владения ей указанным жилым помещением, поэтому <дата> было прекращено право собственности на основании договора дарения доли квартиры. Таким образом, вселение супруги ЛВ в жилое помещение в 2012 году, расположенное по адресу: 1, а равно выбытие в 2013 года из жилого помещения по адресу: 2, а также дарение ... доли данного жилого помещения не было связано с намерением ухудшить жилищные условия с целью постановки на учет для предоставления ЕСВ. Дан действия были совершены только лишь с намерением возможного проживания и регистрации всех членов семьи по одному месту жительства. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, по смыслу ст.53 Жилищного кодекса РФ, ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. <дата> было зарегистрировано расторжение брака с ЛВ, о чем выдано свидетельство о расторжении брака, в адрес ФСИН России было направлю письмо с приложением документов, которое было приобщено к учетному делу. Комиссия ФСИН России не в полной мере проанализировав представленные им документы для получения ЕСВ и, сделав неверные выводы, отказала ему в постановке на учет, что нарушает его права и является незаконным.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальниками территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от14 июля 2016 года (протокол № 51) об отказе в постановке его ФИО1 и его сына ЛН на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ним и членом его семьи ЛН право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ЕСВ поставить его и члена его семьи ЛН на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты обращения <дата>.

Представитель ФСИН России? Управления ФСИН по Костромской области ФИО2 иск не признала, представила письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов Исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

В силу ч.3 ст.4 указанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального. найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения и членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> года является сотрудником органов ФСИН России, с <дата> проходит службу в учреждениях УФСИН России по Костромской области. По состоянию на <дата> общая продолжительность службы в календарном исчислении превышает 11 лет.

<дата> территориальной комиссий УФСИН России по Костромской области от него приняты документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ в соответствии с постановлением правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прилагаются документы, перечисленные в подпунктах «а» - «л» названного пункта Правил.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496, изданным во исполнение п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым определен порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вышеуказанных вопросов.

Приказ ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утратил силу 13 декабря 2014 года в связи с изданием приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Вместе с тем, п. 4 приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению комиссией ФСИН России.

Таким образом, при разрешении возникшего спора подлежит применению Порядок, утвержденный приказом ФСИН России от <дата> №.

Распределяя обязанности между комиссиями, данным Приказом ФСИН России возложила обязанность по принятию документов от сотрудников территориальных органов ФСИН России на территориальные подкомиссии (п. 10.1 Порядка).

Как уже указано выше, 03 февраля 2014 г. сотрудник, проходящий службу в УФСИН России по Костромской области ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № составом семьи супруга ЛВ и сын ЛН, <дата> года рождения.

<дата> секретарь территориальной подкомиссии УФСИН России по Костромской области М выдала ФИО1 справку, подтверждающую, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения ЕСВ, приняты <дата>.

Таким образом, ФИО1 свои обязанности выполнил.

В соответствии с п. 10.2 Порядка в целях выполнения возложенных на них функций территориальные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Таким образом, территориальная комиссия по ЕСВ УФСИН России по Костромской области должна была рассмотреть указанные рапорт и документы и в соответствии с п. 10.2 Порядка провести их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления - в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах они подлежали возвращению заявителю с указанием в письменном виде причин возврата.

Как усматривается из материалов дела <дата> 13 учетных дел сотрудников УФСИН России по Костромской области, в том числе и дело ФИО1, были направлены в ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России для рассмотрения вопроса получения единовременной социальной выплаты.

Согласно Протоколу № 51 от 14 июля 2016 года заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369, в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году.

В данном протоколе в качестве оснований для отказа в частности указано, что согласно выписке из ЕГРП ранее супруге принадлежала доля в праве ... (... кв.м.) в жилом помещении по адресу 2 общей площадью ... кв.м. Право прекращено <дата>. В постановке на учет ФИО1 отказано в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 году.

В силу п. 7 указанных выше Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия ФСИН в 3-х месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Таким образом, срок рассмотрения заявления (рапорта) ФИО1 от <дата> истекал <дата>.

Однако, как установлено судом и видно из материалов дела, решение комиссией ФСИН России принято было лишь <дата>, т.е. по истечении более 2 лет со дня подачи рапорта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав истца на своевременную постановку на учет.

Как уже было указано выше основанием для отказа в принятии на учет для получения ЕСВ явилось ухудшение жилищных условий в 2013 г..

Однако при принятии решения комиссией не было учтено, что брак между ФИО1 и ЛВ на момент вынесения решения расторгнут, о чем заявителем направлялись соответствующие документы письмом от <дата>. и как видно из протокола от <дата> комиссии было известно об изменении семейного положения заявителя, и что он претендует на предоставление выплаты без учета бывшей супруги.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к членам семьи сотрудника относятся – супруг (супруга), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет.

В соответствии с п. 8 ст. 4 Федерального закона РФ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменении в отдельные законодательные РФ» сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение ЕСВ или члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимаются на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При таких обстоятельствах на момент принятия решения комиссией ФСИН ФИО3 членом семьи заявителя не являлась, выплата ЕСВ подлежала из расчета на 2 человек ФИО1 и его сына ЛН, в связи с чем действия бывшей супруги заявителя по отчуждению в 2013 году доли жилого помещения не имели значения при рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ. Кроме того, ответчиком не представлено объективных доказательств того, что отчуждение доли жилого помещения ЛВ было произведено именно с намерением приобретения ФИО1 права состоять на учете.

Как пояснял в суде истец его бывшая супруга в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Кострому подарила свою долю собственности своей матери.

Отказ комиссии в постановке ФИО1 с членом семьи на учет в целях получения ЕСВ препятствует последнему в реализации предоставленного законом права получить такую выплату при том, что отсутствие предусмотренных этим же законом условий предоставления социальной выплаты комиссией установлено не было.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что ответчиком необоснованно в качестве основания для отказа в постановке на учет указано ухудшение жилищных условий в 2013 году.

Иных доводов, препятствующих принятию заявителя на учет, ответчиком в суде не заявлялось, нуждаемость ФИО1 в жилом помещении не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт незаконного отказа ФИО1 в постановке на учет, установлено наличие условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а так же сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно –исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 июля 2016 года об отказе в постановке ФИО1 с составом семьи из 2-х человек на учет для предоставления ЕСВ.

Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы ЕСВ поставить ФИО1 с членом семьи сыном ЛН на учет для предоставления ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения с даты соответствующего обращения <дата>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда в течение месяца через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья