Решение № 12-457/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-457/2019

дело №12-457/2019


РЕШЕНИЕ

г.Киров 18 июля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Город Киров» на решение и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-ОК от 14.05.2019 и на постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП от 11.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11.02.2019 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 администрация г.Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

14.05.2019 решением и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 от 11.02.2019 оставлено без изменения.

В Первомайский районный суд г.Кирова представителем администрации г.Кирова подана жалоба на указанные решение и постановление, в которой указывается, что в действиях администрации отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно доводам, изложенным в жалобе, в целях обеспечения граждан жилыми помещениями по судебным решениям, администрация г.Кирова предоставляет по договорам социального найма освободившиеся жилые помещения или приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения путем применения конкурентных процедур, установленных федеральным законодательством. В бюджете муниципального образования на приобретение жилых помещений во исполнение судебных решений закладываются бюджетные ассигнования. На эти средства объявляются открытые электронные аукционы по приобретению жилых помещений гражданам. В соответствии с п.2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные заказы размещаются, а муниципальные контракты заключаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно решению Кировской городской Думы от 30.11.2016 №53/2 в бюджете МО «Город Киров» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, на закупки жилых помещений выделено на 2018 год 43030 тысяч рублей. Кроме того, этим же решением предложение администрации г.Кирова о включении в проект бюджета МО «Город Киров» на 2018 год бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по приобретению жилых помещений в размере 236 423 тысячи рублей отклонено. В постановлении по делу об административном правонарушении установлен лишь факт неисполнения администрацией г.Кирова содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера. Между тем, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией г.Кирова судебного решения, следовательно, вины в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено. Просит обжалуемые решение и постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования «Город Киров» ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал в полном объеме.

Выслушав представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав- исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и граждан подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов административного дела, 04.03.2016 судебным приставом-исполнителем МРО СП ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 на основании исполнительного листа №{Номер} было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника администрации МО «Город Киров» в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения – обязать администрацию МО «Город Киров» предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение в виде одной комнаты в коммунальной квартире в пределах г.Кирова, соответствующее санитарным и техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому по общей площади, то есть не менее 18,9 кв.м. общей площади.

30.03.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора. Тем же постановлением установлен новый срок – 04.07.2016.

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены. 09.07.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 07.10.2018.

31.08.2018 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП администрация МО «Город Киров» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Штраф оплачен 23.01.2019.

В указанный срок – 07.10.2018, требования исполнительного документа администрацией МО «Город Киров» не исполнены, в связи с чем, 29.01.2019 в отношении администрации МО «Город Киров» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

11.02.2019 постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП администрация МО «Город Киров» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

14.05.2019 решением и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП от 11.02.2019 оставлено без изменения, а жалоба представителя администрации г.Кирова – без удовлетворения.

Вина администрации МО «Город Киров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, копией постановления о возбуждении исполнительного производства, копией постановления о взыскании исполнительского сбора и об установлении нового срока исполнения, копией постановления о назначении нового срока исполнения.

Доводы представителя администрации МО «Город Киров» об отсутствии состава правонарушения, о недоказанности вины администрации г.Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, о том, что администрацией МО «Город Киров» были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда, суд признает несостоятельными, поскольку не предоставлены данные, подтверждающие принятие администрацией МО «Город Киров» исчерпывающих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном листе, в период, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения. Следовательно, администрацией МО «Город Киров» во вновь установленный срок, т.е. до 07.10.2018, не выполнена соответствующая обязанность по предоставлению взыскателю по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, заявителем не представлено, и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что у администрации МО «Город Киров» отсутствовала возможность исполнения решения суда в установленный срок, и администрацией были приняты все зависящие от нее меры.

Указанные в жалобе причины нарушения срока исполнения требований исполнительного документа основанием для освобождения администрации МО «Город Киров» от ответственности не являются, поскольку, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Также судом учитывается, что администрация МО «Город Киров» является должником на протяжении длительного периода времени - с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени судебное решение не исполнено.

Издание распоряжения об исполнении судебного акта и направление письма об организации бюджетных изменений не свидетельствуют о невиновности администрации МО «Город Киров».

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены заместителем начальника отдела Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия администрации МО «Город Киров» должностным лицом квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, т.к. за неисполнение решения суда о предоставлении ФИО3 по договору социального найма жилого помещения администрация МО «Город Киров» была привлечена к административной ответственности постановлением заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП 31.08.2018.

Между тем, указанное постановление, в связи с обжалованием в первомайский районный суд г.Кирова и в Кировский областной суд (дело {Номер}) вступило в законную силу в законную силу 06.12.2018, т.е. после срока, установленного судебным приставом-исполнителем (07.10.2018), соответственно, квалифицирующий признак - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образующий состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отсутствует.

В связи с вышеизложенным, суд усматривает основания для переквалификации совершенного деяния с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Суд также приходит к выводу об отмене решения и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-ОК от 14.05.2019, вынесенного по жалобе на постановление {Номер}-АП от 11.02.2019, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, т.к. в соответствии с положениями гл.30 КоАП РФ, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, вправе рассматривать только вышестоящее должностное лицо.

Вопреки указанным нормам закона и.о. начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 одновременно рассмотрела дело об административном правонарушении и жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-АП от 11.02.2019 об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении МО «Город Киров» административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей изменить.

Переквалифицировать административное правонарушение, совершенное администрацией г.Кирова, с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 30000 рублей.

Решение и.о. начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области ФИО4 {Номер}-ОК от 14.05.2019 отменить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов