Решение № 2А-2929/2019 2А-2929/2019~М-2445/2019 М-2445/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2929/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«

дело №а-2929/2019
город Ростов-на-Дону
12» сентября 2019 года
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе судьи Черняковой К.Н., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кондрашовой Н.А.,

при участии:

представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО1 (доверенность от ... г. серия №1, ордер от ... г. №);

представителя административного ответчика ФГКУ «Югрегионжилье» ФИО2 (доверенность от ... г., диплом от ... г. серия ВСВ №);

представителя заинтересованного лица М-ны Р. С. О.Ю. (доверенность от ... г. № диплом от ... г. серия №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, действующей в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство Обороны Российской Федерации, ФИО4, ФИО5, об оспаривании решений организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4 (далее – ФИО3, административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р., административный ответчик), заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 (далее - М. М.А., М. П.М., заинтересованные лица), об оспаривании решений организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия. В ходе судебного разбирательства по настоящему делу привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны Р., заинтересованное лицо).

Административный истец в обоснование заявленных административных исковых требований ссылается на то, что заместителем начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. приняты решение от ... г. № об отказе в предоставлении её супругу М. М.А., ей, их детям, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), решение от ... г. № о снятии её супруга М. М.А., её и их детей, с учета нуждающихся в жилых помещениях. Полагает данные решения незаконными, а вывод о намеренном ухудшении своих жилищных условий путем прекращения ... г. регистрации по адресу нахождения жилого помещения матери супруга, необоснованным, поскольку обстоятельства, установленные решением Грозненского гарнизонного военного суда от ... г., не подлежат принятию по настоящему делу, более того с ... г. их семья была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях. Признавая их семью намеренно ухудшившей жилищные условия, административный ответчик не учел то, что несмотря на регистрацию в доме матери супруга до ... г., в данном доме никогда не проживали, так как в нём проживает свекровь, с семьей сына М. М-А.А., после смерти которого подарившая данный дом своему внуку М. С-Э.М-А. Семья административного истца проживала с 2001 по 2006 г.г. в доме брата супруга М. М.А., однако в 2006 г. данный дом был продан, и её семья переехала на съемную квартиру. Помимо этого, её супруг поступил на военную службу в апреле 2004 г., и до декабря 2011 г. проходил военную службу в населенном пункте Ханкала Чеченской Республики, на казарменном положении, приезжая к семье на выходные дни. Поскольку территориально <...> находится на близком расстоянии от н.<...>, то в январе ... г. г. они переехали жить в <...>, что подтверждается обучением старшей дочери с 2009 г. в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 им. Хасана Катаева» в <...>, а с ... г. в МБОУ «СОШ №» <...>. В настоящее время все дети учатся в <...>, а семья проживает на съемной квартире в <...>. Также административный истец, ссылается на прохождение её супругом военной службы с декабря 2011 года по дату увольнения (... г.) в <...> Чеченской Республики, располагающейся на еще большем расстоянии от дома матери супруга, чем н.<...>, в связи с чем, они не могли проживать в данном доме. Учитывая изложенное, административный истец, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, просила суд признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) М. М.А. и членам его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М.; признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № о снятии с учета, нуждающихся в жилых помещениях М. М.А. и членов его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М.; обязать ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № об отказе в представлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) М. М.А. и членам его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М.; обязать отменить решение заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № о снятии с учета, нуждающихся в жилых помещениях М. М.А. и членов его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М.; обязать ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. восстановить М. М.А. и членов его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях; обязать ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. повторно рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) М. М.А. и членами его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении административного дела в её отсутствие, обеспечила явку представителя, её явка не признана судом обязательной.

Представитель административного истца, заинтересованного лица М. М.А., в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, привела доводы в их обоснование, сослалась на представленные доказательства по делу.

Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица Минобороны Р., в судебном заседании возражали относительно административного иска, привели доводы, изложенные в письменных возражениях, сослались на представленные доказательства, просили суд отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица М. М.А., М. П.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили заявления о рассмотрении административного дела в их отсутствие, их явка представителей не признана судом обязательной.

Учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд признает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу в отсутствие сторон в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, материалы учетного дела, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как усматривается из материалов настоящего административного дела, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № М. М.А. и члены его семьи супруга ФИО3, дети М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М., приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях (учетное дело, т. 6, л.д. 16).

Таким образом, судом установлено, что административный истец, дети военнослужащего М. М.А. и ФИО3, как члены семьи военнослужащего, обеспечиваются жилым помещением при условии их нуждаемости в этом.

Вместе с тем, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № М. М.А. и членам его семьи было отказано в предоставлении субсидии для приобретения и (или) строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащими – гражданами Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ... г. № (далее – решение об отказе в предоставлении субсидии от ... г. №) (учетное дело, т. 6 л.д. 2-3). Кроме этого, решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № М. М.А. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации (далее – решение о снятии с учета от ... г. №) (учетное дело, т. 6 л.д. 1).

В обоснование принятого решения об отказе в предоставлении субсидии от ... г. № положено то, что ранее решением ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. от ... г. № М. М.А. и членам его семьи было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку на дату обращения М. М.А. с заявлением о постановке на жилищный учет не истек, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) срок с даты (... г.) совершения М. М.А. и членами его семьи намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий по ухудшению своих жилищных условий. Данное решение было признано законным и обоснованным решением Грозненского гарнизонного военного суда от ... г., с установлением того, что добровольный выезд М. М.А. и членов его семьи из принадлежащего на праве собственности его матери домовладения, где в качестве членов семьи собственника он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы, установленной в <...>, и последующее добровольное прекращение М. М.А. и членами его семьи регистрации по адресу нахождения данного жилого помещения, повлекшее с ... г. фактическую утрату ими права пользования этим жильем, свидетельствуют о намеренных действиях М. М.А. по ухудшению своих жилищных условий. В связи с этим, административный ответчик признал не основанным на нормах закона решение начальника отделения (территориального, <...>) ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны России от ... г. № о принятии М. М.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон о статусе военнослужащих), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 вышеуказанной статьи Закона о статусе военнослужащих, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона о статусе военнослужащих.

Исходя из абзаца первого п. 13 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 14 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Положением ч. 1 ст. 51 ЖК РФ установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 (далее - Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3, 12 п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Положением п. 14 Правил установлено, что военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия их с учета.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание указанные нормы в их совокупности для признания гражданина, уволенного с военной службы, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указанный гражданин должен быть поставлен по его заявлению на учет во время прохождения военной службы, которое должно быть подано до даты увольнения и исключения из списков личного состава воинской части, снят с учета нуждающихся такой гражданин может быть в случае утраты им оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом, М. М.А. и члены его семьи супруга ФИО3, дети М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М., были зарегистрированы до ... г. (учетное дело, т. 6 л.д. 136-151) в доме по адресу: Чеченская Республика, <...>, <...>, принадлежащем матери М. М.А. – М. Х.С. (учетное дело, т. 6 л.д. 133). Согласно доводам административного истца, подтвержденным записями в домовой книге на данное домовладение, с М. Х.С. проживал младший сын М. Магомед-Али Абдулаевич со своей семьей (учетное дело, т. 6 л.д. 136-151).

Из пояснений представителя административного истца следует, что после смерти М. М-А.А., мать М. М.А. – М. Х.С. подарила земельный участок с жилым домом своему внуку М. ФИО6 Магомед-Алиевичу, что также подтверждается представленными договором дарения земельного участка с жилым домом от ... г. №, свидетельством о государственной регистрации права от ... г. № (учетное дело, т. 6 л.д. 128-132).

Переход права собственности на домовладение послужил основанием для прекращения регистрации по данному адресу М. М.А. и членов его семьи. При этом, как указывает административный истец, М. М.А. и члены его семьи фактически по данному адресу не проживали.

Данные обстоятельства нашли своё подтверждение показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ, а также оставивших письменные заявления, удостоверенные нотариально (л.д. 152-154). Так, указанные свидетели, проживающие на одной улице с М. Х.С., показали суду, что М. М.А. и члены его семьи не проживали в доме матери, поскольку в данном доме проживала М. Х.С. со своим погибшим младшим сыном и его семьей, а М. М.А. со своей семьей до 2006 года фактически проживали у старшего брата М. М.А. по адресу: Чеченская Республика, <...>

Согласно справке, имеющейся в материалах учетного дела, М. М.А. и члены его семьи зарегистрированы с ... г. по адресу: <...> (учетное дело, т 6 л.д. 120).

Из анализа имеющихся в учетном деле договоров найма жилого помещения следует, что с ... г. по ... г. М. М.А. и члены его семьи арендовали жилое помещение по адресу: <...> (учетное дело, т. 6 л.д. 101-119). Справками образовательных учреждений <...> подтверждается посещение сына ФИО3 М. М.М. детского сада в <...>, обучение дочери М. М.М. в школе <...>, обучение дочери М. П.М. в Грозненском педагогическом колледже, обучение дочери М. М.М. в школе <...> (учетное дело, т. 6 л.д. 93-98).

Исходя из нормы ст. 31 ЖК РФ дети собственника жилого помещения являются членами его семьи, если они проживают с собственником жилого помещения в принадлежащем ему жилом помещении.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы, как административного дела, так и учетного дела, не содержат доказательств вселения М. М.А., членов его семьи, в домовладение его матери М. Х.С., принадлежащее ей до ... г., а также того, что он был членом семьи собственника жилого помещения. При этом, вышеприведенные договоры найма, справки с мест обучения детей, а также свидетельские показания, свидетельствуют о том, что М. М.А., члены его семьи, не проживали в домовладении, принадлежащем его матери, фактически проживали в доме старшего брата, а в дальнейшем в <...>. Соответственно, М. М.А., члены его семьи, не могут быть признанными приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Чеченская Республика, <...>-Чу, <...>, в качестве членов семьи собственника М. Х.С. Более того, в дальнейшем собственник М. Х.С. распорядилась своим имуществом по своему усмотрению, обладая данным правом в силу закона, поскольку собственнику не требуется согласие лиц, зарегистрированных в жилом помещении, на распоряжение принадлежащим ему имуществом. В связи с этим, по отношению к новому собственнику данного домовладения М. М.А. тем более не может быть признан членом семьи.

Таким образом, полагать М. М.А. вселившимся в принадлежащее его матери жилое помещение, членом семьи собственника жилого помещения, а в дальнейшем прекратившего регистрацию по данному адресу, тем самым ухудшившим свои жилищные условия, оснований не имеется. Следует отметить, что исходя из приведенных норм закона, в качестве основания для признания детей членами семьи своих родителей – собственников жилого помещения не только их родство, но и проживание детей вместе с родителями в жилом помещении, принадлежащем родителям на праве собственности.

Данные выводы также основаны на разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 11 постановления от ... г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Более того, положение ст. 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Между тем М. М.А. и члены его семьи не были вселены в принадлежащее его матери жилое помещение, М. М.А. не являлся членом семьи собственника, прекращение регистрации его и членов его семьи по адресу регистрации, отличному от адреса проживания, было осуществлено по обстоятельствам, от него не зависящим, до постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. При рассмотрении вопроса о постановке М. М.А. на учет, ему не было отказано в постановке на учет нуждающихся, следовательно, факт перерегистрации по иному адресу, отличному от места проживания не может быть учтен, как основание для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду совершения намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, положения приведенной нормы распространяются на граждан, претендующих на признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учет, то есть не подлежат применению к возникшим правоотношениям, поскольку к моменту вынесения административным ответчиком оспариваемых решений М. М.А. и члены его семьи уже были признаны нуждающимися в жилых помещениях и состояли на соответствующем учете.

Данная позиция суда основана также на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 № 41-КГ15-38.

Следует отметить, что принимая оспариваемые решения, административный ответчик не учел отсутствия сведений о том, что как на дату регистрации в жилом помещении, принадлежащем матери военнослужащего, на дату регистрации по иному адресу, а также на дату постановки на учет в 2017-18 г., дату снятия с учета в 2019 г., М. М.А. и члены его семьи не обладали каким-либо жилым помещением на каком-либо праве, а сделка по дарению жилого помещения, им не принадлежащего, совершена матерью военнослужащего, по отношению к которой М. М.А. не являлся членом семьи собственника, от него не зависела реализация собственником права по отчуждению жилого помещения.

Между тем ч. 8 ст. 57 ЖК РФ определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

При этом, не является законным основанием для снятия с учета нуждающихся указание на ранее состоявшиеся решение административного ответчика от ... г. №, решение Грозненского гарнизонного военного суда от ... г..

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Данные положения применимы при совокупности поименованных в нем условий, а именно установление обстоятельств и участие лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лиц, относящихся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как следует из решения от ... г. № административный ответчик отказал в принятии М. М.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данное решение М. М.А. было обжаловано в Грозненский гарнизонный военный суд. Однако стороной по указанному административному делу члены семьи М. М.А. не привлекались, участия не принимали. Более того, предметом рассмотрения данного спора являлись иные обстоятельства, а именно отказ в принятии М. М.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Более того, из вышеуказанного решения суда следует непредставление М. М.А. в жилищный орган доказательств тому, что М. М.А. и члены его семьи выехали из принадлежащего на праве собственности матери жилого помещения ранее 2016 г.

Однако по настоящему административному делу предметом рассмотрения является иное решение административного ответчика, в рамках которого, равно как и при постановке на соответствующий учет, военнослужащий, административный истец представили доказательства отсутствия факта вселения в спорное помещение, проживание в <...>. Вместе с тем, доказательствам, представленным по настоящему административному делу с иным предметом спора, оценка в рамках административного дела, рассмотренного Грозненский гарнизонный военный суд, не давалась.

Таким образом, указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности решения административного ответчика об отказе в принятии М. М.А. и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего административного дела.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. При этом приведенные нормы надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 14 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.

Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Однако ФГКУ «Югрегионжилье» Минобороны Р. обязанность по представлению доказательств в обоснование оспариваемых решений, не исполнило, надлежащих доказательств вышеприведенных оснований для вынесения оспариваемого решения суду не представило.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что оспариваемые решения не содержат указания на наличие иных предусмотренных законом оснований для снятия М. М.А. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилищных помещениях, то их нельзя признать законными.

Таким образом, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых решений и нарушение законных прав и интересов административного истца, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, в рассматриваемом споре установлена, в связи с чем, оспариваемые решения подлежат признанию незаконными, отмене, с возложением на административного ответчика обязанности по рассмотрению по существу в установленном законом порядке вопроса о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) субсидии М. М.А. и членам его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М. При этом, исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при удовлетворении рассматриваемого административного искового требования об оспаривании решения, дополнительного возложения обязанности по отмене решений на административного ответчика не требуется. Вместе с тем, удовлетворяя заявленные административным истцом административные исковые требования в части оспаривания решений, административное исковое требование об обязании административного ответчика восстановить М. М.А. и членов его семьи ФИО3, М. П.М., М. М.М., М. М.М., М. М.М. на учете нуждающихся в жилых помещениях, необходимо оставить без удовлетворения, поскольку последствием признания незаконными решений является восстановление прежнего статуса военнослужащего и членов его семьи, как лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях с 04.04.2017 (решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях от 20.02.2018 № 11/10), в отношении которых подлежит рассмотрению в установленном порядке вопрос о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, действующей в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство Обороны Российской Федерации, ФИО4, ФИО5, об оспаривании решений организации, наделенной отдельными государственными полномочиями, обязании совершить действия, удовлетворить частично.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) от 08.04.2019 № 5 не соответствующим нормативным правовым актам, и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3, действующей в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4 и его отменить.

Признать решение Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях от 09.04.2019 № 6 не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3, действующей в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4, и его отменить.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации рассмотреть по существу в установленном законом порядке вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) субсидии ФИО4 и членам его семьи ФИО3, ФИО5, ФИО4 МохМ.е, ФИО4, ФИО4.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3, действующей в своих интересах, в интересах несовершеннолетних ФИО4 МохМ.ы, ФИО4, ФИО4 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, заинтересованные лица Министерство Обороны Российской Федерации, ФИО4, ФИО5, обязании совершить действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2019 года.

Председательствующий: подпись

Копия верна

Судья К.Н. Чернякова