Решение № 12-204/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-204/2021

КОПИЯ

УИД: № 89RS0005-01-2021-002533-81


Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2021 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев дело № 12-204/2021 по жалобе акционерного общества «Энерго-Газ-Ноябрьск» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, главного специалиста отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьск Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (далее - Общество) подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, Общество просит постановление отменить как незаконное и производство по делу прекратить по п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Указывает, что причина правонарушения - несоответствие муниципальных очистных сооружений (КОС 15000 и КОС 30000) техническим требованиям и нормам очистки сточных вод, установленных после ввода указанных очистных сооружений в эксплуатацию (1981-1990 гг.). Результатом является превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемой сточной воде, в следствие чего, со стороны государственного органа отсутствует выдача специального документа - Разрешения на сброс веществ. При этом, причина и характер нарушения государственным инспектором в целях надлежащей квалификации и определения субъективной стороны состава в ходе рассмотрения дела не исследовались. С учетом причины нарушения и единства (непрерывности) технологического процесса водоочистки вмененное Обществу нарушение является длящимся. Деятельность по сбросу сточных, в том числе дренажных вод в отсутствии Разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов не является разовым и одномоментным составом, поскольку в его основе лежит непрекращающийся технический процесс очистки и сброса сточных вод, в отсутствие необходимой документации. Данный Факт подтвержден в протоколе и постановлении по делу (нарушение названо длящимся на стр. 4 обоих документов), указана дата обнаружения - 20.05.2021. Факт обнаружения и привлечение к ответственности при длящемся правонарушении не прекращает совершения длящегося правонарушения и не свидетельствует об окончании данного правонарушения. При явно объективных причинах административного правонарушения, отсутствии прямой вины Общества (превышение вызвано невозможностью муниципального объекта предотвратить превышение ПДК загрязняющих веществ) - Обществу назначен максимальный штраф, предусмотренный ч.1 ст. 8.14. КоАП РФ. Следует также учесть, что вменяемое правонарушение является длящимся, за которое, Общество в 2020 уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и представитель АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, проанализировав их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Судом установлено, что на основании Распоряжения Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» была проведена плановая выездная проверка.

В соответствии с данным распоряжением проверка проводилась за период с 01.01.2018 года по 20.05.2021, по результатам которой обжалуемым Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Общество подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, а именно за осуществление хозяйственной деятельности на объекте I категории - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, в результате которой осуществляется сброс сточных, в том числе дренажных вод в отсутствии разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов.

Между тем, постановлением Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившим в законную силу на основании Решения Ноябрьского городского суда ЯНАО по делу № 1 2-307/2020 (л.д. 29-32), АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» уже было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ. Событием административного правонарушения по указанному постановлению явилось: «осуществление хозяйственной деятельности на объекте I категории - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, в результате которой осуществляется сброс сточных, в том числе дренажных вод в отсутствии Разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов». Данное правонарушение было выявлено в рамках проведения плановой документарной и выездной проверки на основании Распоряжения Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ. Проверка проводилась за период с 2017 года по 27.07.2020г. (дата акта проверки).

С момента привлечения АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» к ответственности прошло менее года.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем.

Обстоятельства объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, позволяют применительно к деятельности Общества квалифицировать данное правонарушение как длящееся, т.е. длительное и не прекращающееся осуществление хозяйственной деятельности на объекте I категории - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Ноябрьск, код объекта: 71-0189-000403-П, в результате которой осуществляется сброс сточных, в том числе дренажных вод в отсутствии Разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, в течение года со для вступления в силу ранее вынесенного постановления по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ от 09.12.2020 г., Общество считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за одно длящееся и не оконченное правонарушение.

Поэтому повторное привлечение Общества в течение указанного срока к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ будет являться повторным привлечением Общества к ответственности за то же длящееся правонарушение, что прямо противоречит одному из общих правил назначения административного наказания, изложенным в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания. Это указывает на обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, в связи с наличием по одному и тому же факту, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления об отказе удовлетворения жалобы, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (ОГРН <***> ИНН <***>) прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Русина Л.Г.

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в административном деле № 12-204/2021.