Решение № 12-116/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12-116/2017

№ 12-116/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2017 г. г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Исаев С.Н.,

рассмотрев жалобу и.о. начальники Управления образования <адрес> ФИО1 на постановление от <дата> № и определение № от <дата> Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 (статус лица: Другое физическое лицо),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> от <дата> несовершеннолетняя ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде Административного штрафа - 30000 руб.

Определением № от <дата> Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> административный штраф взыскан с законного представителя - и.о. начальника Управления образования <адрес> ФИО1

И.о. начальника Управления образования <адрес> ФИО1 подала в суд жалобу на постановление с целью его отмены.

И.о. начальника Управления образования <адрес> ФИО1 при рассмотрении жалобы не присутствовала, извещена надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник Тиньков О.Н. изложенные в жалобе доводы поддержал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что <дата> в 18 часов 35 минут несовершеннолетняя ФИО2, находясь на рабочем месте, в магазине <адрес> продала пиво «<данные изъяты>», 4,7 % содержания алкоголя, объемом 0,5 л несовершеннолетнему ФИО3

Определением № от <дата> Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес> установлено, что ФИО2 является несовершеннолетней, учащейся <данные изъяты> Руководствуясь ст. 31.8 п.З и ст.32.2 п.2 КоАП РФ, КДНиЗП определила административный штраф в размере 30 000 рублей взыскать с законного представителя несовершеннолетней - и.о. начальника Управления образования <адрес> ФИО1

В соответствии с частями 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ по каждому делу об административном правонарушении должно быть вынесено мотивированное постановление с указанием обстоятельств совершения правонарушения.

Характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, учитывается при назначении физическому лицу административного наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов; защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями; обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ч. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ).

Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ч. 1 ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Согласно ст. 25.3 КоАП защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ)), которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним.

Несовершеннолетняя ФИО2 в настоящее время (срок окончания колледжа <дата>), действительно, обучается в ГБОУ СПО РО «Таганрогский механический колледж» на полном государственном обеспечении согласно справке от <дата> № и является сиротой (справка№ от 29.08.2014г.).

В соответствии со ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В соответствии с п.2 ст. 121 СК РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органами опеки и попечительства являются также органы местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации они наделены полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> № от <дата> "О реализации государственных полномочий, переданных Администрации <адрес>" на Управление образования <адрес> переданы функции осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, следовательно, законным представителем несовершеннолетнего ФИО4 является в данном случае Управление образования <адрес>.

Как видно из протокола об административном правонарушении в отношении несовершеннолетней ФИО2, его законный представитель при составлении протокола, при опросе подростка не присутствовал, что является нарушением прав несовершеннолетнего на защиту.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности был нарушен.

Между тем, в силу положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кроме того, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не выявлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Также нарушены требования 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснение обстоятельств каждого дела. В материалах дела имеется только объяснение несовершеннолетней ФИО2 Законные представители несовершеннолетнего не опрошены, не выяснено, по какой причине совершено административное правонарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В нарушение данной нормы законодательства мотивы по которым несовершеннолетний признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.20 КоАП РФ с наложением наказания в виде административного штрафа КДНиЗП в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление от <дата> № и определение № от <дата> Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации <адрес>.

Возвратить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.2.1 КоАП РФ в отношении ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Исаев С.Н.