Решение № 2А-3676/2017 2А-3676/2017~М-3153/2017 М-3153/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-3676/2017

<данные изъяты>

Дело №2а-3676/17


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2017 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Даниловой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества о признании незаконным предупреждения о нарушении законодательства № 8172358 от 24.07.2017 года, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод, признав согласованным пикет, намеченный на 28.07.2017 года согласно поданному уведомлению,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением. Просила признать незаконным предупреждение о нарушении законодательства за номером 8172358 от 24.07.2017 года, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод, признав согласованным пикет, намеченный на 28.07.2017 года согласно поданному уведомлению.

В заявлении истец указала, что намерена провести информационный пикет с целью мероприятия «Повышение явки на выборах в 2018 году путем информирования граждан о возможном участии ФИО1 в них». 24.07.2017 года истцом было получено предупреждение о нарушении законодательства, которым ей было отказано в удовлетворении заявления, поскольку, по мнению ответчика, мероприятие нарушает ч. 3 ст. 7 Конституции РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения дела лично по телефону, указанному в заявлении, что подтверждается телефонограммой. Суду предоставлено заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Суду пояснил, что административный истец уведомил в установленном законом порядке уполномоченный орган о проведении пикета 28.07.2017 г. ФИО3 24.07.2017 года Управлением по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа г. Воронеж Воронежской области было вручено предупреждение о нарушении законодательства. Полагает, что оспариваемое предупреждение по своей сути является отказом в проведении мероприятий. Данное решение нарушает конституционное право собираться мирно и является незаконным. Считает, что оценка административным ответчиком цели заявленного мероприятия как незаконная предвыборная агитация голосовать за ФИО1. как кандидата в Президенты является необоснованной и не соответствующей реальной цели заявленного мероприятия. ФИО1 не выдвинут в качестве кандидата на должность Президента РФ, в настоящее время не начата официальная предвыборная кампания, а, следовательно, заявленное мероприятие не противоречит закону.

Представитель административного ответчика Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, действующий на основании доверенности, ФИО5 заявленные требования не признал. Полагает, что предупреждение о нарушении законодательства вынесено в точном соответствии с нормами действующего законодательства и прав административного истца не нарушает.

Представитель ответчика администрации городского округа город Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО6 заявленные требования не признала. Суду предоставлены письменные возражения.

Руководитель Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества ФИО7 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 19 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 года № 54 решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

24.07.2017 года ФИО3 обратилась в Управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества администрации городского округа г. Воронеж Воронежской области с уведомлением № 216-ПМ о проведении пикетирования.

Согласно предоставленному суду уведомлению целью публичного мероприятия являлось повышение явки на выборах в 2018 году путем информирования граждан о возможном участии ФИО1 в них 28.07.2017 года с 16:00 часов до 19:00 часов по адресу: <...>.

24.07.2017 года руководитель управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО8 уведомила ФИО3 путем направления письменного мотивированного предупреждения о том, что цель заявленного публичного мероприятия не соответствуют положениям ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации.

Организатор публичного мероприятия предупрежден о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или нарушения) при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным предупреждения о нарушении законодательства.

Процессуальная обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого предупреждения нормативным правовым актам, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в силу ст. 226 КАС РФ возложена на административных ответчиков.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10.1 Регламента администрации городского округа город Воронеж полномочие по рассмотрению таких уведомлений возложены на управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж

На основании Положения об управлении, должностной инструкции руководителя управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, судом установлено, что полномочие по рассмотрению заявленного уведомления возложено на руководителя управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж ФИО7

Следовательно, оспариваемое предупреждение вынесено органом наделенным полномочиями на принятие оспариваемого акта.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального Закона № 54-ФЗ в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основание предположить, что цели заявленного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или нарушения) при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Оспариваемое предупреждение о нарушении законодательства вынесено в установленной законом форме.

Оценивая наличие оснований для вынесения в адрес организатора публичного мероприятия предупреждения, суд, принимая во внимание, что согласно статье 3 Закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдения положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В силу положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Как установлено пунктом 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Как разъяснено в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" судам необходимо разграничивать деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей от использования средств массовой информации для предвыборной агитации. В отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (против них).

Как следует из мотивированного письменного предупреждения, направленного в адрес организатора публичного мероприятия, нарушает ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, так как преждевременная агитация за одного кандидата в президенты РФ нарушает права и свободы других лиц, которые могут выдвинуть свои кандидатуры в установленные законом сроки, они в наименьшей степени смогут агитировать за себя.

В уведомлении, поданном ФИО3, заявлена цель мероприятия: Повышение явки на выборах в 2018 году путем информирования граждан о возможном участии ФИО1 в них.

На основании объяснений сторон, судом установлено, что проведении пикетирования проводится с использованием быстровозводимой (сборно-разборной) конструкции в форме куба, на сторонах которой имеются баннеры, содержащие информацию:

1) На фоне фотографии ФИО1 содержится подпись «Пора выбирать»;

2) ФИО1. «Пора выбирать». Как помочь:

Зарегистрируйтесь на сайте <данные изъяты>: чтобы мы могли рассчитывать на вашу подпись в январе 2018 года;

Попросите зарегистрироваться знакомых. Покажите друзьям фильм «<данные изъяты>» и расскажите о программе ФИО1;

Станьте волонтером. И приходите в штаб в своем городе. Нам очень нужна ваша помощь.

Станьте агитатором. Закажите наклейки кампании и наклейте на свой автомобиль, ноутбук или телефон.

Поддержите кампанию. Вы можете перевести деньги одним из способов, указанных на сайте.

3) ФИО1. «Пора выбирать».

Мы собираем подписи для регистрации кандидата на выборах президента 2018 года необходимо собрать 315000 подписей. От одного региона можно сдать не более 7500 подписей. Штаб ФИО1 заранее собирает контакты людей, которые готовы поддержать его кандидатуру. Если вы хотите, чтобы президентские выборы 2018 году были настоящими, зарегистрируйтесь в поддержку ФИО1 на <данные изъяты>

4) <данные изъяты> «Пора выбирать». Поддержите борьбу с коррупцией.

Фильм ФИО1 о коррупционных схемах ФИО2 посмотрели уже более 25000000 человек. Отправьте ссылку <данные изъяты> своим друзьям и родственникам.

Представитель административного истца пояснил, что в ходе пикетирования предполагалась раздача листовок с информацией о ФИО1 его краткой биография, основные политические тезисы ФИО1, информация о расследованиях фонда Борьбы с коррупцией.

Оценивая доводы сторон, предоставленные по делу доказательства в их совокупности, исходя из того, что в заявленной цели четко указаны выборы Президента в 2018 году, содержатся призывы «Пора выбирать», голосовать за ФИО1., с учетом информации о целях, лозунгах, задачах ФИО1. как будущего кандидата в Президенты РФ на выборах в 2018 году, суд приходит к выводу о наличии у руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж оснований для оценки целей публичного мероприятия как агитация в поддержку ФИО1., что в период, когда решение о назначении выборов не принято, противоречит требованиям ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, Федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 19-ФЗ, Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

По указанным основаниям суд приходит к выводу о том, что у руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж имелись основания для принятия решения в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» о вынесении предупреждения о нарушении законодательства, так как цель запланированного публичного мероприятия не соответствовали положениям Конституции Российской Федерации, а, следовательно, оспариваемое предупреждение по содержанию соответствует требованиям закона.

Проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер.

Руководитель Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж не отказывал в данном случае в проведении публичного мероприятия, а предупредил заявителя о правовых последствиях нарушения законодательных запретов при проведении публичного мероприятия с заявленной целью.

При этом органом государственной власти организатору публичного мероприятия предоставлена возможность провести публичное мероприятие после устранения несоответствия указанных в уведомлении целей действующим законодательным запретам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение было вынесено в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных руководителю управления общественных и внешних связей администрации городского округа город Воронеж полномочий, при этом права и свободы заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение признано судом соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, не имеется оснований для возложения на административных ответчиков обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод истцов, а именно признать согласованным пикет, намеченный на 28.07.2017 года согласно поданному уведомлению, в связи с чем, суд оставляет данную часть требований без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявления ФИО3 к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества о признании незаконным предупреждения о нарушении законодательства № 8172358 от 24.07.2017 года, о возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод, признав согласованным пикет, намеченный на 28.07.2017 года согласно поданному уведомлению, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко