Решение № 2А-1106/2017 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2А-1106/2017

Дело № 2а-1106/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Челябинска об обжаловании действий,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в районный суд с административным исковым заявление к администрации г. Челябинска о признании незаконным уведомления об отказе в переводе жилого помещения № от д.м.г. и возложении обязанности выдать ему уведомление о переводе помещений № **** в **** из жилого фонда в нежилое.

В обоснование требований административный истец указал, что он, является собственником жилого **** в ****. Он обратился к Главе города Челябинска с заявлением о переводе жилых помещений № **** в **** в нежилые, однако получил отказ, в связи с тем, что отсутствует проект перепланировки, а также не предусмотрен вход для маломобильных групп населения предусмотренных СанПин. С данным отказом он не согласен, так как технический паспорт предусматривает два отдельных входа: один вход в помещение № на первом этаже, а другой – в помещение № на первом этаже, из которого обеспечен доступ в помещение № и далее в помещения № первого этажа, и далее на второй (мансардный) этаж. Также из технического паспорта следует, что помещения № и № разделены дверью, а использование нежилых помещений возможно с отдельного входа. СанПин относятся к вновь созданным или реконструируемым объектам, то есть они учитываются при проектировании.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания суду не представил.

Представитель административного ответчика администрации г.Челябинска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Представитель заинтересованного лица - привлеченного судом к участию в деле - ГУАиГ администрации города Челябинска главный специалист юридического отдела ФИО2, возражал против заявленных требований, указал на законность обжалуемого отказа, основания которого отражены в уведомлении. Из представленного истцом технического паспорта здания невозможно сделать вывод о наличии второго отдельного входа, при этом, данный технический паспорт к заявлению о переводе жилых помещений в нежилые, не прилагался.

Суд, выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ****, общей площадью 289,9 кв.м.

Для перевода части жилых помещений №, расположенных на первом этаже в вышеуказанном доме в нежилые для размещения офиса, представитель административного истца ФИО3 обратился к Главе города с соответствующим заявлением. К заявлению были приложены паспорт гражданина и доверенность на представителя. Проект переустройства и перепланировки переводимого помещения не предоставлялся.

Уведомлением № от д.м.г. года заместителя Главы Администрации г. Челябинска по вопросам градостроительства принято решение об отказе в переводе указанного жилого помещение в нежилое на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения). В уведомлении указано, что не представлены данные о соответствии переводимого помещения требованиям, предъявляемыми нормативными документами в том числе СП 59.1333,.2012 в части обеспечения доступности офисного помещения маломобильных групп населения. Также не представлена информация о месте размещения и количестве автопарковочных мест, кроме того помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь, входы изолированные от жилой части здания.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории города Челябинска осуществляется в соответствии с ЖК РФ, Административным регламентом (алее Регламентом) предоставления муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации города Челябинска от 22.02.2013 г. № 50-п.

Согласно ч.1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч.2 ст. 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

(в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ)

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В силу ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

В обжалуемом уведомлении администрацией приведено правовое обоснования отказа со ссылкой на пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствиями с положениями статьи 22 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При этом, положения частей 2, 3 и 4 указанной выше статьи ЖК РФ не допускает перевод жилого помещения в нежилое помещение, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц; перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений, новое строительство, реконструкция зданий, сооружений и их комплексов без приспособления объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии со ст. 8 названного Закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались, в том числе требования эвакуации людей (с учетом особенностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара.

В силу ст. 30 Закона параметры элементов строительных конструкций в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

Для обеспечения свободного перемещения людей, а также возможности эвакуации больных на носилках, инвалидов, использующих кресла-коляски, и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть предусмотрена достаточная ширина дверных и незаполняемых проемов в стенах, лестничных маршей и площадок, пандусов и поворотных площадок, коридоров, проходов между стационарными элементами технологического оборудования производственных зданий и элементами оснащения общественных зданий.

Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В проектной документации жилых зданий, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения к таким объектам.

Из смысла приведенных выше положений Закона следует, что нежилое здание для размещения офисного помещения, должно отвечать требованиям доступности, свободного перемещения, а также эвакуации в экстренных случаях инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями. Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, возлагается на собственников зданий и сооружений.

Исходя из изложенного, административный ответчик, отказывая в переводе помещения в нежилое верно указал на то, что административным истцом не представлены данные о соответствии переводимого помещения СП 59.13330.2012, в части обеспечения доступности офисного помещения для маломобильных групп населения.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с техническим паспортом индивидуального жилого **** явно усматривается два отдельных входа, а использование нежилых помещений возможно с отдельного входа, признаются судом несостоятельными, поскольку приложенный к административному исковому заявлению технический паспорт индивидуального жилого **** ФИО1 к заявлению о переводе жилых помещений в нежилые, предоставленному в администрацию г.Челябинска, не прилагался. Кроме того, из имеющегося в материалах дела технического паспорта индивидуального жилого **** явно усматривается один вход в помещения, расположенный со стороны здания литера №, какой-либо иной отдельный вход в нежилые помещения на поэтажном плане отсутствует.

Доводы административного истца о незаконности отказа в связи с непредставлением информации о месте размещения и количестве автопарковочных мест, несостоятельны, поскольку административным истцом при подаче заявления не была предоставлена такая информация и орган местного самоуправления не имел возможность сделать вывод о соблюдении требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части нормируемых расстояний от автопарковки до жилых домов.

Кроме того, в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания должны иметь входы, изолированные от жилой части здания.

Таким образом, отказ в переводе жилого помещения в нежилое, основан на правильном применении норм материального и процессуального законодательства, нарушений применения норм процессуального права не установлено.

Доводы заявителя о том, что все предусмотренные законодательством требования при переводе жилого помещения в нежилое были им соблюдены, несостоятельны, поскольку они основаны на неверном толковании закона, и опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так в подтверждение сведений о месте размещения и количестве автопарковочных мест, соответствия переводимого помещения требованиям, предъявляемыми нормативными документами в части обеспечения доступности офисного помещения для маломобильных групп населения и сведений об изолированном входе с заявлением о переводе жилого помещения в не жилое в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ должен быть представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

В нарушение данной нормы данный проект у административного истца отсутствует, что не опровергается самим истцом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что оспариваемое решение администрации города Челябинска, вынесенное на основании рекомендации комиссии по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории города Челябинска № от д.м.г., по заявлению ФИО1 от д.м.г. № о переводе помещений № **** в **** из жилого фонда в нежилой, выраженное в уведомлении № от д.м.г. является законным и обоснованным, не нарушает прав административного истца, в связи с чем, требования ФИО1 подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе в переводе жилого помещения № от д.м.г. и обязании выдать уведомление о переводе помещений № **** в **** из жилого фонда в нежилой – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова