Постановление № 5-1332/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 5-1332/2021

<данные изъяты>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Самара 03 июня 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Агроторг», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 11.03.2021г., составленным ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4, ООО «Агроторг» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина). Не выполнены требования п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 16.10 час. в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнен п.1.8 предписания заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от 14.04.2020г. при режиме повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введенном на территории <адрес>, выразившийся в неиспользовании средств индивидуальной защиты (маски) сотрудниками магазина, что является нарушением ст.2, 11, 29 ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г., п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» ФИО3 предоставила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, при этом пояснила, что ООО «Агроторг» обстоятельства совершенного административного правонарушения не оспаривает, но не согласны с вмененной квалификацией, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, так как п.4.4 С.П ДД.ММ.ГГГГ-20 устанавливает обязанность исключительно физических лиц по ношению средств индивидуальной защиты и соблюдению других правил личной гигиены, каких-либо обязанностей юридических лиц в отношении контроля за действиями своих работников п.4.4 С.П. ДД.ММ.ГГГГ-20 не устанавливает. Кроме того, по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ также подлежат административной ответственности физические лица, прибывшие из-за границы и нарушившие требования об изоляции и приостановлении посещения общественных территорий, что согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации. Объективная сторона вмененного ООО «Агроторг» правонарушения выражается в невыполнении требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, и является основанием для привлечения ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. Поэтому просил переквалифицировать действия ООО «Агроторг» на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, но в случае если суд усмотрит назначение наказание в виде административного штрафа, то просил назначить ООО «Агроторг» наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи (п.п. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ), поскольку минимальный штраф предусмотренной санкцией статьи 20.6.1 КоАП РФ явно несоразмерен последствиям нарушения и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, либо представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание – ведущий специалист-эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила и просила привлечь ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, назначив наказание в пределах санкции указанной статьи.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу статей 2, 10 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 5 статьи 15, пунктом 1 статьи 22 Федерального Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Правительство РФ устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417.

Согласно п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Из представленных материалов дела установлено, что 02.02.2021г. в 16.10 час., то есть в период введения режима повышенной готовности на территории <адрес>, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением <адрес> N 39 от ДД.ММ.ГГГГ, игнорируя соблюдение требований вышеуказанного Постановления <адрес> № и пункта 1.8 предписания заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от 14.04.2020г. ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудники магазина не использовали средства индивидуальной защиты (маски).

Факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 11.03.2021г., составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; актом об административном правонарушении от 03.02.2021г., согласно которому в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: <адрес>, выявлено административное правонарушение – осуществление торговой деятельности в отсутствие средств индивидуальной защиты органов дыхания; объяснениями свидетелей ФИО5 и ФИО6; фотоматериалами, согласно которым в помещении торгового зала сотрудники магазина находятся без средств индивидуальной защиты (маски одеты неправильно, так как не закрывают верхние дыхательные пути); а также предписаниями должностных лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес>, в том числе предписанием заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2 № от 14.04.2020г., полученного ООО «Агроторг» 28.04.2020г.; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Агроторг», из которой видно, что Общество осуществляет розничную реализацию продуктами питания.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действия ООО «Агроторг» подлежат переквалификации с части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Агроторг» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не установлено.

Вина ООО «Агроторг» в совершении данного административного правонарушения доказана в полном объеме и сомнений у суда не вызывает.

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ). Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела и сложившуюся обстановку в стране, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений в данном случае. Полагаю, что применение иного вида наказания, не обеспечит реализации задач административной ответственности, приведет к избыточному ограничению прав юридического лица при осуществлении деятельности.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.М. Кривоносова