Решение № 12-80/2018 12-96/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-80/2018

бДело № 12-96/2018


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2018 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Мацкевич А.В., с участием директора ООО «Лес-Сервис» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу директора ООО «Лес-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 от 28.06.2018 г. № о привлечении ООО «Лес-Сервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 от 28.06.2018 г. № ООО «Лес-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Из указанного постановления следует, что в ходе рейда, проведенного 07.05.2018 г. инспекторами ФГБУ «Национальный парк «Мещера», по адресу: Владимирская область, Гусь - Хрустальный район, МО пос. Уршельский (сельское поселение) в северо-западной части деревни Савинская обнаружено осуществление хозяйственной деятельности (шлифование древесины, строгание древесины и т. д.) неустановленным лицом в одноэтажном кирпичном здании. В радиусе 300 м от здания накоплены древесные отходы в значительном количестве. В ходе проведения расследования и дачи объяснений установлено: экономическую деятельность (ОКВЭД 2017 «Обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели», а также «распиловка и строгание древесины») осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Лес-сервис», зарегистрированное по адресу: <...>. Осуществление хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой территории федерального значения без согласования, размещение отходов производства в границах ООПТ ФЗ нарушает п.2 и п.4 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п.10 и п.17 Положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мешера», утвержденного приказом МПР РФ 06.04.2016 № 191.

Не согласившись с данным постановлением директор ООО «Лес-Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что обнаруженные в радиусе 300 м от здания древесные отходы производства не имеют никакого отношения к данному Обществу, само Общество никогда не занималось производственно-хозяйственной деятельностью, о чем свидетельствуют приложенные к жалобе «нулевые» налоговые декларации представленные ООО «Лес-Сервис» в налоговую инспекцию за 2015, 2016 и 2017 годы. В своем объяснении по делу об административном правонарушении ФИО1 указал, что по месту выявленного правонарушения им с привлечением по договору подряда двух рабочих осуществлялось изготовление столярных изделий в небольшом количестве для собственных нужд, соответственно никаких доходов от данной деятельности не имеет. Отходы от данного производства складируются им в мешки и используются для отопления собственного дома. В ходе данной деятельности какого-либо вреда окружающей среде не причинял.

На основании изложенного просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства директор ООО «Лес-Сервис» ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, отводов и ходатайств не поступило, поддержал доводы жалобы.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

В соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 г. № 33-ФЗ «Режим особой охраны территорий национальных парков», п.11 «Положения о национальном парке «Мещера», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2016 года № 191, с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 г. № ЗЗ-ФЗ «Режим особой охраны территорий национальных парков», п. 10 «Положения о национальном парке «Мещера», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.04.2016 года № 191, на территории ООПТ ФЗ запрещено создание объектов размещения отходов производства и потребления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Так из представленных материалов следует, что в ходе рейда, проведенного 07.05.2018 г. инспекторами ФГБУ «Национальный парк «Мещера», по адресу: Владимирская область, Гусь - Хрустальный район, МО пос. Уршельский (сельское поселение) в северо-западной части деревни Савинская обнаружено осуществление хозяйственной деятельности (шлифование древесины, строгание древесины и т. д.) неустановленным лицом в одноэтажном кирпичном здании. В радиусе 300 м от здания накоплены древесные отходы в значительном количестве, которые по внешнему виду хранятся на данной территории более 1 года. Согласование на осуществление социально-экономической деятельности, а именно: ОКВЭД 20.10 «Распиловка и строгание древесины; пропитка древесины» на данной территории Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не выдано. Лицо, осуществляющее деятельность по распиловке древесины и складированию отходов от деревообработки, в ходе рейдовых мероприятий не выявлено. По данному факту 07.05.2018 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица по признакам нарушения ст.8.39 КоАП РФ.

В ходе проведенного административного расследования в течение 1 месяца установить виновное лицо не представилось возможным, в связи с чем определением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 от 07.06.2018 г. срок проведения административного расследования продлен на 1 месяц с целью установления данных о собственнике земельного участка и собственнике производственных объектов, на которых осуществлялся процесс по обработке древесины и соответственно установления нарушителя.

Вместе с тем, в отсутствие каких-либо дополнительно полученных сведений по запланированным мероприятиям, за 2 дня до продления срока расследования, т.е. 05.06.2018 г. в адрес директора ООО «Лес-Сервис» ФИО1 направлено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Впоследствии 18.06.2018 г. в отношении данного Общества составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ, при составлении которого его директор ФИО1 в объяснениях указал, что данное Общество никакой хозяйственной деятельности не ведет.

Впоследствии было вынесено обжалуемое постановление от 28.06.2018 г., из содержания которого следует, что факт совершения ООО «Лес-Сервис» административного правонарушения подтверждается вышеуказанным протоколом об административном правонарушении, объяснениями директора данного Общества ФИО1, а также фотоматериалами.

На основании ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства вины ООО «Лес-Сервис» в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу, что должностным лицом, вынесшим постановление, им дана не верная оценка.

Так, в ходе административного расследования не получено ни одного объективного доказательства о том, что по месту выявления правонарушения в границах особо охраняемой территории федерального значения именно привлекаемое к ответственности юридическое лицо без согласования осуществляет хозяйственную деятельность и размещает отходы производства.

Фактически вывод о виновности ООО «Лес-Сервис» должностным лицом сделан на основе логической связи ФИО1, который в своем объяснении сообщил о том, что в указанном месте он, как физическое лицо, с привлечением двух рабочих изготавливает столярные изделия, и выписки из ЕГРЮЛ о том, что он (ФИО1) является директором ООО «Лес-Сервис».

Вместе с тем, приобщенная выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лес-Сервис» ни коим образом не связывает данное юридическое лицо с местом совершения правонарушения. Согласно имеющимся в материалах дела ответам на запросы из администрации МО Гусь-Хрустального района и МО пос. Уршельский они вообще не располагают информацией о фактическом пользователе земельным участком.

При этом доводы директора ООО «Лес-Сервис» ФИО1 оставлены без внимания и в ходе расследования не опровергнуты. В частности, в ходе расследования не получено объяснение от присутствовавших в ходе обследования 07.05.2018 г. места совершения правонарушения рабочих, которые могли бы сообщить сведения относительно своего работодателя, характера и объема выполняемой работы.

Напротив, довод ФИО1 о том, что ООО «Лес-Сервис» не осуществляет хозяйственную деятельность подтверждается приобщенными им «нулевыми» налоговыми декларациями Общества за 2015, 2016 и 2017 годы.

В соответствии с ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах постановление о привлечении ООО «Лес-Сервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора ФГУБ «Национальный парк «Мещера» ФИО2 от 28.06.2018 г. № о привлечении ООО «Лес-Сервис» к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Мацкевич