Решение № 2/2/-364/2017 2|2|-364/2017 2|2|-364/2017~М|2|-359/2017 М|2|-359/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2/2/-364/2017

№ 2/2/-364/ 2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года с. Матвеевка

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Поповой М.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.А.,

с участием истца прокурора Матвеевского района Благодарского А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области об обязании провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Матвеевского района Оренбургской области Благодарский А.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации муниципального образования Кинельский сельсовет Оренбургской области ( Далее – администрация МО Кинельский сельсовет) об обязании провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами, в обоснование иска указывая, прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО Кинельский сельсовет. Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Кинельский сельсовет имеются 6 мест захоронения, из которых на 5 мест захоронения:

- кладбище, расположенное в п. Кинельский в северной части кадастрового квартала №, кадастровый №

-кладбище, расположенное в п. Нижненовокутлумбетьево в южной части кадастрового квартала №;

- кладбище, расположенное в с. Азаматово в центральной части кадастрового квартала №;

-кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №

-кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №,

право собственности на земельные участки указанных мест захоронения за администрацией МО Кинельский не зарегистрировано, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Кинельский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым.

Просил обязать администрацию МО Кинельский сельсовет сельсовет Матвеевского района Оренбургской области провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами: кладбище, расположенное в п. Кинельский в северной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №;

кладбище, расположенное в п. Нижненовокутлумбетьево в южной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в с. Азаматово в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №.

В судебном заседании истец прокурор Матвеевского района Оренбургской области Благодарский А.А. исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МО Кинельский сельсовет провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами: кладбище, расположенное в п. Кинельский в северной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №; кладбище, расположенное в с. Азаматово в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала № в срок до 01.09.2018 года.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора Матвеевского района признал в полном объеме.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) (далее – Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003) определены вопросы местного значения сельских поселений.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «О погребении и похоронном деле» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. С учетом изложенного общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, места погребения (с расположенными на них кладбищами ) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами, к собственности муниципальных образований. Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными. Этот вывод соответствует и положениям п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, согласно которым в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. 209, ст. 215 ГК РФ, ст. 51 Федерального закона № 131- ФЗ от 06.10.2003, муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131 - ФЗ от 06.10.2003, а также п. 9 ст. 2 Закона №148-ФЗ от 10.11.2014 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Вместе с тем, согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996, для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017), каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства в МО Кинельский сельсовет Матвеевского района.

Проведенной проверкой установлено, что на территории МО Кинельский сельсовет имеются кладбища, на которые право собственности не оформлено. Земельные участки данных кладбищ за администрацией МО Кинельский сельсовет не закреплены, их правовой режим в соответствии с требованиями законодательства не определен. Участки для захоронений предоставляются гражданам при отсутствии права у муниципального образования распоряжаться данными земельными участками. Такое отношение администрации МО Кинельский сельсовет к организации на территории муниципального образования мест захоронений, соответствующих требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства нельзя признать допустимым.

Вышеуказанное может привести к нарушениям экологического законодательства, путем неконтролируемого осуществления захоронения, выражающегося в неблагоприятном воздействии места погребения на окружающую среду и здоровье человека.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок до 01.09.2018 года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.

С учетом изложенного, суд считает иск прокурора Матвеевского района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Матвеевского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Кинельский сельсовет Матвеевского района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2018г. провести необходимые земельные работы и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с расположенными на них общественными кладбищами: кладбище, расположенное в п. Кинельский в северной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №; кладбище, расположенное в с. Азаматово в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №; кладбище, расположенное в п. Высотный в центральной части кадастрового квартала №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.В. Попова