Решение № 12-377/2020 от 4 сентября 2020 г. по делу № 12-377/2020

Дело № 12-377/2020


РЕШЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

г. Волгоград 4 сентября 2020 года

судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении. Указывает, что он, как директор МУП «Центральный рынок» данным оспариваемым постановлением был незаконно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что он являясь руководителем предприятия в состав которого входит промышленно опасный объект – котельная и сети газраспределения и газопотребления МУП «Центральный рынок», не прошёл проверку знания на предмет промышленной безопасности.

ФИО4 не согласен с данным постановлением по тем основаниям, что обязательная подготовка и проверка знания по предмету промышленной безопасности для руководителя предприятия необходима для тех случаев, когда данное предприятие в качестве основного вида деятельности предусматривает именно эксплуатацию и обслуживание объектов промышленно опасных объектов. В остальных случаях руководитель обязан только осуществлять функцию общего руководства вопросами соблюдения промышленной безопасности при эксплуатации подобных объектов. В данном случае он как руководитель предприятия свою функцию осуществил в том виде, что назначил специально ответственного работника, который прошел все необходимые курсы обучения и проверки своих знания, чтобы непосредственно обслуживать котельную и сам ФИО4 лично не обязан проходить проверку данных знаний пори наличии в штате специально подготовленного ответственного работника. По этому считает, что оспариваемое постановление должно быть отменено, а производство по делу прекращено ввиду отсутствия события правонарушения.

В судебное заседание заявитель ФИО4 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен

Защитник привлекаемого лица – ФИО6, действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, настаивал на удовлетворении.

В судебном заседании государственный инспектор инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) не явился о месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Имеется ходатайство от данного лица о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав заявившую жалобу сторону по делу и изучив представленные доказательства полагаю жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Ч.1 Ст.9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановлением государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ФИО5 привлечён к ответственности по ст.9.1 КоАП РФ в виде штрафа 20000 ру, за то, что ФИО2 являясь руководителем предприятия в состав которого входит промышленно опасный объект – котельная и сети газраспределения и газопотребления МУП «<данные изъяты>», не прошёл обязательную для руководства предприятия проверку знания на предмет промышленной безопасности. При этом в постановлении имеется отсылка на закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и его нормы <данные изъяты> ст.11 данного закона которые по мнению государственного инспектора предусматривали данную обязанность для ФИО1

Анализ указанных норм показывает:

В соответствии с п.2 ст.9 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

В соответствии с п.1 ст.11 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалах дела доказательств ФИО4 являясь руководителем предприятия МУП «<данные изъяты>» в силу своих должностных обязанностей осуществил деятельность связанную с организацией производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности входящего в состав МУП «Центральный рынок» промышленно опасного объекта – котельная, для чего назначил ответственное лицо главный инженер ФИО8 и атестованный работник ФИО7, которые прошли необходимые курсы и аттестованы по данным вопросам, утверждено положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах – котельной МУП «<данные изъяты> рынок».

В соответствии с п.1 ст.14.1 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.14.1 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:

при назначении на соответствующую должность;

при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;

при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

В соответствии с п.5 ст.14.1 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с п.10 ст.14.1 закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.

Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом анализ положений указанной ст.14.1 Закона свидетельствует о том, что обязанность пройти соответствующее обучение и проходить последующие аттестации существует для руководителей тех организаций, которые эксплуатацией указанных опасных объектов занимаются на профессиональном уровне.

В силу чего директор МУП «Центральный рынок» не относится к лицам определенным ст.14.1 данного закона к тем на которых возложена обязанность по по осуществлению данного обучения и сдаче атестации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.1-30.6 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №-гн от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 и прекратить производство по данному административному делу за отсутствие события правонарушения.

Данное постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 10 дней с момента получения.

Судья: